杨旭，汤资岚

(1.同济大学 政治与国际关系学院，上海 200092；2.华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

一、问题的提出

诚如伊恩·道格拉斯所言：“没有城市能够逃得出自然界极端状况的影响，不管它们是迪拜的沙尘，纽约的雪灾，还是巴黎的水患。”[1]整洁的城市环境不仅是居民生态宜居的必要条件，亦是城市发展软实力的集中体现。自党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局以来，伴随着强势政治话语的介入，各地政府均为改善各自城市环境状况倾注了更多注意力，投入了丰厚的治理资源。可以肯定的是，缘于城市环境作为实现城市可持续发展的软肋，城市环境治理正逐步成为城市治理的重要研究议题。

随着中国城镇化进程加速推进，新老环境问题开始交织叠加，公众对环境质量也提出了更高的要求。在中国经济社会全面绿色转型的特殊背景下，传统粗放式、经验式、绩效导向式的环境治理模式日益呈现出过度碎片化、模糊化以及监管虚无化的样态，终究无法摆脱生态危机久治不愈的病况。作为环境治理体系和治理能力现代化的逻辑延伸，“环境精细化治理”主张以环境精细革命整合城市发展诸要素而被学界广泛认同为是引领我国城市环境治理现代转型的重要战略导向。所谓环境精细化治理，顾名思义，即是将精细化思想运用于环境治理之中，通过有序的细化、有规则的系统化的规程，利用更优化的职能设计和流程再造、更专业的治理技术，实现更优质和更关注细节的治理效果[2]。……