戴伟安，陶周颖

(中共中央党校[国家行政学院] 党的建设教研部，北京 100091)

作为加强党内监督的一项战略性制度安排，市县巡察是中国共产党在管党治党的实践中不断推动党内巡视工作向基层延伸的创新性成果。深刻理解市县巡察的价值定位、准确把握市县巡察的基本内涵、科学构建市县巡察的优化路径，对新征程上继续推动党的建设新的伟大工程、把党的自我革命推向深入，具有重要且深远的指导意义。

一、市县巡察的出场逻辑与发展历程

从问题的产生到实践的探索，再到制度的转化，市县巡察作为党的巡视工作重要组成部分，其发展历程呈现出循序渐进的演进路径。这是充分发挥中央和地方两个积极性的共同作用结果。

(一)问题产生的现实背景

坚持自我革命是中国共产党有别于其他政党的突出标志。步入新时代，中国共产党以刀刃向内的勇气，自觉开展党风廉政建设，深入推进反腐败斗争。作为管党治党的制度利器和有效抓手，“巡视制度”自党成立起便一以贯之，并在改革开放后不断得到重视。党的十八大以来，中央和各省区市的巡视工作取得了显著成效，将监督面有效覆盖到省区市党委所管理的地方、部门、企事业单位党组织，打掉了一批“大老虎”，充分彰显了巡视利剑的威慑作用。然而，相较“大老虎”，隐藏在群众身边、侵蚀群众利益的“苍蝇式”腐败同样也是党长期执政面临的最大威胁。以中纪委2017年12月在官网上公布的35起扶贫领域违纪典型案例为例，涉事官员的身份无一例外皆为基层党员，涉案总额竟高达4272.4459万元。……