文│焦国生 吴琼芬（云南省陆良县农业农村局）

郑礼 姚水仙（云南省巍山彝族回族自治县永建镇农业综合服务中心畜牧组）

云南省陆良县充分依托整县推进项目建设，支持畜禽养殖场户完善粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励通过种养循环、生产沼气、生产有机肥等进行粪污资源化利用。同时，不断完善畜禽粪污利用台账，推行畜禽规模养殖场驻场监管制度和环保监管标识牌管理制度。构建绿色畜牧业可持续高质量发展新路径，为改善农村人居环境、建设秀美陆良、实施乡村振兴战略提供有力支撑。

一、陆良县畜牧业基本情况

1.畜牧业发展概况。截至2020年底，陆良县生猪存栏97.58万头（其中能繁母猪存栏10.64万头），出栏生猪133.79万头、大牲畜6.01万头、山绵羊28.01万只、家禽513.22万只。实现畜产品产量17.51万吨，畜牧产值57.51亿元、畜牧业收入28.18亿元。

2.畜禽粪污产量状况及两率完成情况。畜禽养殖折合猪当量约为153.03万余头，产生粪污约277万吨，资源化利用255万吨，综合利用率达92.06%。全县规模养殖场601家全部完成设施设备配套建设及联合核查，其中145家大型规模养殖场已进行环保监管标识牌管理。

3.畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设情况。项目全部建设完工并通过县级验收，包括支持212个畜禽规模养殖场完善粪污处理设施设备、新建16个区域性粪污收集种养循环一体化示范基地、新建6座大中型沼气、新（改扩）建3个有机肥厂和新建1个畜禽及其产品运输车辆清洗消毒中心等共238个单体项目。目前正在完善项目建设方和项目业主档案资料，签订建设完工移交协议、区域性畜禽粪污收处协议。

二、畜禽粪污资源化利用工作成效

陆良县将养殖废弃物综合利用与农业生态建设相结合，充分依托畜禽粪污资源化利用项目和上级财政资金，支持畜禽养殖场户建设粪污处理和利用设施设备，引导以腐熟发酵、沼气处理、生产有机肥等手段实现资源化利用，探索实行规模养殖场种养循环利用、中小养殖场协议处理、散养户腐熟还田、专业处理中心商品生产有机肥还田的种养结合循环发展思路。

1.合理布局，科学规划。为进一步规范畜禽养殖业，陆良县制定了《陆良县畜牧业十四五规划（2021—2025）》《陆良县畜禽养殖禁养区划分方案（2018）》《陆良县种养结合循环发展规划（2018—2023）》《陆良县生猪产业发展规划（2021—2025）》等文件，通过科学测算陆良县畜禽养殖总量，严格限定畜禽养殖规模，明确“稳生猪、扩禽蛋、强种业、保生态、凸显奶业特色”的发展思路。同时，抓住国土空间规划编制机遇，优化整合零散养殖用地，按照禁养区优化调整方案，合理布局规划养殖集中区，解决影响畜牧业发展用地瓶颈问题，为畜牧业发展预留空间。

2.设施配套，整县推进。新（改扩）建规模养殖场必须按规定配建达到“一控两分三防两配套一基本”标准化建设要求，并与养殖建设同时设计、施工和投入使用。通过“一场一策”指导配建畜禽粪污处理设施，共完成212家规模养殖场户的设施配套，其中建设储粪场14957立方米、污水池54865立方米，为种养循环绿色发展工作夯实基础，并将2万多散养户纳入粪污处理设施配建和管理范围，通过自行建设、协议处理、集中商品生产全面开展粪污资源利用工作。

3.规模养殖，绿色发展。陆良县结合各乡镇实际，制定零散养殖场（户）级综合治理方案，推进规模化、集约化、标准化生产，通过改造提升、整合搬迁、关停等措施提高规模化养殖比重。推广“低架网床+益生菌+异位发酵”生态猪场养殖模式，依托神农集团、双胞胎集团等大型养殖企业，探索实施“公司+农户”标准化示范养殖场建设。

4.种养结合，循环利用。制定种养循环发展规划，统筹安排种养业发展空间，试点建设“绿色种养循环农业”项目，积极打造生态循环农业试点，使用有机肥替代化肥。在全县粮食作物、蔬菜和其他经济作物（水果、蚕桑）上开展生猪粪肥还田示范10万亩以上，带动县域粪污基本还田。目前，马街镇郭家村茨菇基地200余亩、三岔河镇棠梨蔬菜基地500余亩、小百户镇中坝基地苹果200余亩等示范基地已与畜禽养殖场建立稳定合作关系，有望实现生态、经济效益双丰收。

5.补贴建厂，解决“转化”难题。通过改扩建云南土宝宝生物科技有限公司等3个有机肥厂，并按区域划分，与养殖场户签订协议，将废弃物加工成有机肥产品。目前，3个有机肥厂均已投产运行，满负荷加工状态下年处理畜禽粪污70万吨，可加工有机肥30万吨，实实在在地解决了畜禽粪污“转化”难题。

6.建设沼气，就近利用。以规模化养殖场为试点，建设1200立方米大型沼气4座、1500立方米大型沼气2座，年可处理畜禽粪污10万吨，收贮本场及周边养殖散户的畜禽粪污，高浓度厌氧发酵，沼气进行发电，沼渣沼液加工为有机肥全部还田利用。

7.集中收集，无害处理。在畜禽养殖集中的马街镇、三岔河镇、小百户镇等建设区域性收集中心，共建设堆粪场28873.5平方米，沉淀池容积23610.47立方米，还田管网建设33050米。目前16个区域性收集中心覆盖全县9个乡镇，16个村委会，同时辐射周边区域，年处理畜禽粪污能力达50万吨。

8.因场施策，示范推广。针对不同养殖场户实行“一场一策、因场施策”。安装生产水表，推广节水饮水器，改善清粪工艺，实行雨污分流、干湿分离，实现源头减量，推广生物除臭、微生物发酵床、添加专用益生菌和酶制剂、好氧堆肥发酵等技术模式，实现过程控制，按照不同养殖种类和规模，以沼气、生产有机肥、集中堆放腐熟沉淀发酵为主要处理方式，以种养循环为主要利用方向，实现末端资源化利用。

（1）规模养殖场推广畜牧生态养殖技术，进一步完善场内畜禽粪污资源化处理配套设施设备，主动与规模种植基地合作，推行“养—沼—种（果、菜）”循环模式。

（2）散养场户推广“户用化粪池+田头储存池+农田利用”模式，自行建设与养殖规模相匹配的能存贮30天左右的三级污水沉淀池。推行以村委会为单位，建设与养殖、种植规模相匹配、存贮4个月的田间储存池。同时，散养户自行购置运贮工具，以管道输送为主、车辆输送为辅，将粪污输运到田间储存池，通过市场效益驱动，培育社会化服务组织或专业经纪人，通过有偿服务、以奖代补等方式，在施肥季节将田间储存池中的粪肥施用至农田。

三、存在的问题及建议

1.存在的问题。

（1）监管职责不实。按照相关法律法规规定：畜禽养殖污染治理实行乡镇属地管理、部门分工负责、业主主责机制，涉及的部门多、面积广，按目前实际实施状况看，部门之间的协调配合还有待进一步融合。

（2）养殖业主环保意识有待加强，治污资金投入困难。部分养殖业主片面追求养殖效益，有选择性地忽视环保问题。同时，畜禽养殖受疫病、成本、市场的多重因素影响，风险性极大，且畜禽粪污处理设施配建和运行费用较高。特别是近年来生猪价格波动激烈，2020年10月至2021年10月内，陆良县生猪价格由高点48.5元/千克降至2021年10月17日的9.7元/千克，期间波幅38.8元/千克，较大一部分中等规模养殖场难以存活，更遑论投入资金在粪污处理上。再者，陆良县财政困难，政策扶持资金压力巨大，在一定程度上影响了后续运营，制约了项目后续作用的发挥。

（3）沼气发电出路窄。在实际运行中，沼气发电并网难，主要原因在于大型沼气建设分散，建设地域环境相对偏僻，同时单组沼气的发电量少且不稳定，发电上网基本不可能实现。

2.思考与建议。

（1）因地制宜，侧重规划。根据全县不同地域环境，对山区、半山区、坝区区别对待，分别测算环境对畜禽粪污的承载能力，科学规划调整畜禽养殖布局，坚持以地定畜、以种定养原则，加强监管，杜绝违规乱建、无序养殖行为，从源头上实现畜禽粪污的处理。

（2）加强统筹协调，强化部门联动。畜禽粪污治理是一项长期工程，涉及收集、储存、运输、处理、利用等诸多环节，需要统筹协调，相关部门要整体联动、密切配合。完善畜禽粪污综合治理目标考核责任制，县人民政府分别与乡镇职能部门，乡镇分别与村委会、养殖业主签订目标责任书，并在年底进行综合考核评定。上下联动，合力推进，营造“养殖业主自觉承担主体责任、乡村齐抓共管、职能部门各尽其职、社会积极监督”的良好格局。

（3）建立健全保障机制，加强科技及装备支撑。落实各项财税扶持政策，强化财政资金整合，积极协调各方力量，支持畜禽粪污资源化利用工作。结合直联直报系统备案数据，利用陆良县农业农村局新建设的大数据中心对接养殖场户、有机肥加工厂、区域性收集中心及种养循环基地安装视频信息监控设备，实时监控粪污产生、收集、转化、消纳情况，实现常态信息化监管。在规模养殖场全面实行环保监管标识牌管理的基础上，明确村委会主任为监管责任人，利用村规民约的作用，规范养殖业主自觉全量收集、处理及利用畜禽粪污，实现变废为宝，促进生态循环农业高质量发展。

（4）加强宣传引导，严格执法监管。开展普法宣传，提高思想认识，转变“要我治”为“我要治”的思想观念。及时总结资源化利用工作中的得与失，建立健全的养殖场畜禽养殖及粪污台账，生态环境部门与县农业农村局综合执法大队加强联动，严厉查处养殖直排行为。完善监管举报机制，充分发挥社会监管机制，对主观故意、恶意偷排偷放、超标排污的养殖场户坚决依法查处，努力实现乡村振兴和生态环保双赢。