新时期基层农技推广人员专职专用路径探析

2022-12-14张秀玥许磊张啟东杜

现代农业科技 2022年6期

张秀玥许磊张啟东杜鹃

（1正安县农业农村发展中心，贵州正安 563400；2正安县种植业发展中心，贵州正安 563400）

2021年是全面实施乡村振兴战略的开局年。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和中央农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，以基层农技推广队伍建设为核心，以科技助推农业发展为重点，紧紧围绕现代山地特色高效农业需要，通过强化基层农技推广体系建设，促进农业提质增效和藏粮于技，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

1 正安县基层农技推广体系基本现状

1.1 县乡农技推广体系基本情况

正安县有23个农技推广机构，核编293人，其中：管理岗 72人，占 24.57%；专技岗有 201人，占 68.6%；工勤岗 20 人，占 6.83%。目前，实有在编人员315人，超编22人；有正高4人、副高35人（乡镇19人）、中级86人（乡镇49人），在编专技人员214人。县级有3个推广机构，即种植业发展中心、农业农村发展中心、畜牧渔业发展中心，核编106人，实有105人，其中专技人员共 88人，占 83.8%；50岁以上37人，40～49岁43人，40岁以下25人。

1.2 乡（镇）级农技部门管理方式

正安县农业服务中心实行乡（镇）管理为主、县级业务部门指导为辅。自2006年以来，正安县把发展茶叶产业列入主要工作，乡镇机构（茶产办）独立办公，但人员多从当地农业服务中心抽派；2019年县级机构改革后，茶叶部门划入县林业局管理，但乡镇该机构工作仍有部分人员“占用”当地农业服务中心编制；在畜牧推广机构方面，多数乡（镇）畜牧站（或动监分所）仍单列，如瑞溪镇、安场镇、中观镇、谢坝乡等，在县级已整合但乡（镇）未整合的情况下，工作推进不能形成有效合力。

1.3 县、乡农技推广机构承担公益性职能的条件

1.3.1 县、乡两级农技部门业务经费落实情况。近几年来，正安县公共财力的增长仍未打破农技推广经费预算的瓶颈，县级农业技术推广人员的人均总经费、人均活动经费（推广经费）与公共财力的增长率相比仍较低。近3年来，20个乡镇农业服务中心基本未独立预算（或拨付）公共服务经费，工资财政全额预算，办公费用主要由当地政府解决，极少为承担项目内列支（如项目培训、资料等费用），因地方财力有限，亦无经费支持试验、示范、展示等农业科技推广工作。

1.3.2 开展关键技术和优良品种的引进、试验、示范、推广的情况。县级农技推广机构具备承担关键技术和优良品种的引进、试验、示范及推广能力，能根据方案完成或自行设计方案并完成。但是，乡镇级农技推广机构由于专技人员少、人员老龄化且新招录人员多被当地党委、政府抽派，造成专业技术人员在编不在岗，“账面”有条件但实际在岗人员能力不足，仅11个乡镇基本能独立完成，仅占55%。乡镇在岗畜牧干部不足35人，有6个乡镇仅1～2人，占30%，在应对非洲猪瘟、春秋“两防”、屠宰管理、养殖污染治理等工作人员严重短缺的情况下，开展畜牧业优良品种试验、示范、推广的人力更显不足。除贵州省水稻区域试点为县级固定的试验地外，县、乡两级推广部门无其他相对固定的试验基地。

1.3.3 开展动植物病虫害及农业灾害的检测预报、防治处置及农产品生产过程中的质量安全检测的情况。①在农产品质量安全方面。全县20个乡镇配有农残快速检测仪器，其中：4个乡镇的仪器为2013年配备，设备老化，基本不能正常使用，占20%；16个乡镇无专用检测室，占80%；检测技术人员相对稳定，经多次培训及现场指导后已能正常开展快检工作，资金有保障。②在植物病虫害预报处置方面。县级无财力建立虫情智能监测系统，加之有部分植保专业人员不在植保岗位，造成对病虫害的预报仅1～2人负责，监测面广、任务重；乡镇农技推广机构没有专业的植保人员，干部对病虫害了解有限，加之其他事务较多，没有精力开展病虫害田间调查；现有草地贪夜蛾监测点40个（省要求）、高空测报灯13台，基本能完成监测工作，但设备管护、人员工资却无保障。③在动物疫病防治方面。全县有畜牧兽医高级人员12人、中级23人，虽有较强的专业技术能力，但部分专技人员被抽派驻村或借用等，20个乡镇实际在岗不足35人，呈现“有人在编、无兵打仗”的困局；有县级I级兽医实验室1个，成立了动物防疫联合社，聘有动物畜防员154人。

1.4 农技推广工作经费

2020年，县级财政预算农业农村局农技推广工作经费（含办公费等）118.46万元，各乡镇农业服务中心农技推广经费不明，多数乡镇回复“未见此项经费”。农产品质量安全检测费、春秋“两防”购买第三方服务人员工资，每年申请县财政200万元左右。

1.5 农技人员专职专用现状

正安县实有在编人员315人，其中在编不在岗114人，占实有在编人员的36.19%，其中：受党委、政府委派从事非农工作42人（含驻村），借用到其他单位67人，被指派从事非农技推广工作1人，因病未上班4人。局机关事业人员外抽派5人，实际在岗人员100人，占核定编制的94.34%。

1.5.1 乡级农技队伍专职专用情况。正安县实行“条块结合、以块为主”管理体制，县级管“事”，基层管“人财物”，这种“条块”分割的管理体制不足之处日益凸显。从“条”上看，县级农业部门由于只负责业务指导，难以根据区域产业布局适时调配专业技术人员，而布置的农技推广任务一旦不与经费挂钩，就难以落到实处；从“块”上看，乡镇政府基本上处于“有钱养兵、无钱打仗”的状态。由于农业比较效益低，基层政府围绕中心工作，抽调、抽派、借用农业服务中心干部在一些乡镇常态化，导致专业人才承担较大量的非专业工作。2016年全县各乡镇公益性农技人员编制320人，目前核编187人，5年减编41.59%。在187个编制中，专技编 106人，仅占56.7%，未达《关于深入改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（黔府发〔2007〕11号）“专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%以上”要求，且乡镇在编不在岗109人，占实有在编人员的51.9%。编制总量减编明显，专技核编差距增大。近3年来，围绕脱贫攻坚、各级新增业务、乡镇中心工作突击等，有70%以上的乡级农技干部全面参与村级工作，如医保社保费收缴、人居环境改造、进村（寨）路建设、植树造林、安全维稳包保、农用宅基地管理、农业保险勘验、养殖粪污治理、农村户厕改建、农田水利建设等，并以上述工作为主，农业科技推广为次。在编制减少的现实局面下，专职专用矛盾突出。

1.5.2 县级农技队伍专职专用情况。2018年开展综合执法改革，撤销种子管理站、农机监理站、动物卫生监督所等机构，14个事业编被收回；2019年的行政事业机构改革，又有12个事业编被收回，两次减编26个。同时，县发改局的农业投资、县财政局的农综开发、县国土局的农田整治、县水务局的农田水利等职能划入县农业农村局，但“增事未增编”且也未增人，后续又将农业园区、宅基地管理、农村社会事务等划入县农业农村局。在职责职能大幅增加的情况下，人员编制却减少明显，这进一步弱化了事业机构的服务能力[1-2]。县农业农村局受机构设置、公务员职数等因素影响，有26名专技人员承担了局办公室、人事财务、党务党建、农业安全、畜牧兽医管理等工作，占29.6%，亟待通过调增事业单位人员编制数，解决专职专用问题。

2 正安县加强和推进基层农技人员专职专用的主要做法

2.1 在干部队伍建设方面

脱贫攻坚工作相对结束后，重新“集合”农技人员，努力实现专职专用目标。如正安县桴焉镇党委高度重视，及时研究，相继出台了《中共桴焉镇委员会关于梁大财等同志任免职的通知》（桴发〔2020〕25号）和《中共桴焉镇委员会关于张远林等同志任免职的通知》（桴通〔2020〕22号），将实际在编的高级职称2人（种植、畜牧各1人）、中级职称2人（种植、畜牧各1人）、初级职称2人（畜牧）、工勤岗2人、管理岗1人共9名干部全部归口到农业服务中心，确保农技队伍在乡村振兴中再出发。

2.2 在人岗相符管理方面

“十三五”时期，以脱贫攻坚为统揽，从正安县基层农技人员中分别遴选坝区专家23人、产业扶贫专家58人、服务“三农”专家42人，谋划推动“2+4”产业发展，常年完成粮食18万t、辣椒0.8万hm2、蔬菜 1万公顷次、烤烟 0.27万 hm2、高粱 0.27万 hm2、药材0.2万hm2、食用菌1 000万棒的生产任务，年出栏生猪20万头、牛3万头、羊3万头、家禽300万羽以上，畜牧渔业产值25亿元，占农业总产值的45%以上。2020年，围绕“十百千”乡村振兴示范创建，牵头完成1个示范镇、20个示范村建设；承担农村户厕、公厕改建任务，完成户厕1 600户、公厕97座（累计213间）建设；推进农村集体产权制度改革，主导开展清产核资，引导组建150个农村集体股份经济组织；推进农村“三变”改革，完成市级4个、县级6个、镇级10个“三变”改革示范村创建；推进农村宅基地管理，受理宅基地申请825宗，审批522宗，立案查处8宗，强制拆除19宗；实施以高标准农田、农业生产加工为主的农业设施建设项目47个，实现投资1.014 9亿元；推进农业保险工作，2020年完成了保险0.62万hm2，现场勘验灾情160余次，理赔618.96万元（畜禽120万元），完成耕地地力补贴发放4 369.17万元，惠及12.23万户。在“增事未增编”的现实条件下，在岗农技人员除确保完成猪粮（油）生产、蔬菜保供、农机推广、地力培肥、质量安全、绿色防控、疫情监管和产业结构调整等工作外，还承担着大量新增事务，出现了“干不完、放不下；学不足、推不动；做不好、问责多”的局面，部分农服中心负责人辞职（不任职）情绪凸显，在岗干部转岗心态滋长，工作推诿现象时有发生，急需破题解惑。

2.3 在职称评定方面

出台了《2020年事业单位专业技术职务竞聘办法（试行）》（正农通〔2020〕100 号）等文件，对乡镇农技人员申报中级职务的，必须至申报之日前1年内在编在岗；对申报高级职务的，必须至申报之日前2年内在编在岗，最大限度地将专业技术人员留在本部门。积极落实基层副高“即评即聘”政策，19人因政策“红利”晋升副高。

2.4 在待遇落实方面

按照有关政策规定，2020年落实农业服务中心13名副高职称人员的600元/年高知补贴，申请办结乡镇112名、局机关103人在编在岗农技人员每人260元/月的有毒有害津补贴发放。

3 确保农技人员归队归位、专职专用的建议

3.1 在保证农技推广业务经费方面

一是建议各级将农技推广业务经费以不低于上年农业总产值0.5%的标准，纳入年度专项财政支出预算；二是上级在下达项目时，建议明确一定比例的项目资金可纳入《实施方案》并预算为项目基础工作费，让基层在承担任务时降低实施成本，确保项目有效落实。

3.2 在确保农技人员归队归位方面

一是建议以《条例》或其他方式，明确扩大县级农业主管部门对乡镇农技推广队伍的管理权，建立“县管乡用、县管镇用”的管理制度，促进形成乡村振兴“大农业”工作格局；二是按照“增事增编”的原则，建议对机改（县级）“三定”方案中所设置的“农村工作领导小组办公室”机构核编5个，并对县级农业部门增加事业编20个，将乡镇编制数调至10～15个（中小乡镇10个、较大乡镇15个），实现有人落实新时期农业农村主业主责的任务需求；三是建议由省级层面出台专技人员管理办法（或意见），探索建立业务主管部门、镇乡街道、服务对象三级考核机制，明晰在编不在岗但承担其他农村工作职责人员的考核、职称申报与续聘等工作的路径、方法及措施。

3.3 在提升农技队伍综合素质方面

一是建议市级以上业务部门多样化地开展培训，可选派基层技术人员到专业院校、科研单位、生产企业跟班学习与实训，尤其侧重在农业技术更新、营销渠道铺设、特色品牌创建、数字农业等方面的能力培养，提高为农服务效能[3－4]；二是建议继续加大基层农技体系建设项目对基层的投入，优化特聘农技员建设方向。

3.4 在解决农技人员职称待遇方面

一是按照黔府发〔2007〕11号要求，建议有效调增乡镇农业部门岗位结构设置，释放基层专技岗空间。二是改革现有职称评审方式。对初、中及专业技术职称实行“以考代评”，强化专业技能提升，取消评审；对副高级职称，参考其他行业的管理办法，实行“考评结合”，每次考试合格后，有效期3年，强化技能充电；对农业技术推广研究员，按目前的评审制度执行。三是按照《关于调整全省事业单位专业技术岗位结构比例的通知》要求，有效落实“在事业单位工作的人大代表、政协委员、人大常委会委员、政协常委中的高级专家设置特设岗位，不占单位结构比例”精神，拓展职称上升通道。四是建议在职称申报时，将新时期高素质农民培训、面源污染治理、农田设施建设等工作业绩纳入农技推广范畴并等同对待，鼓励基层农技干部将实践业绩书写在大地上。五是建议省级适时开展最美农技员、农技推广能手、扎根基层服务农业30年等荣誉的表彰工作，激励优秀农技人员创业创新。