李海英 马永芳

（周口市农村经济工作站，河南周口 466000）

村集体经济的发展壮大，能有效解决村集体无钱办事问题，有利于密切党群干关系，增强村集体自身的造血功能，巩固扶贫成果的可持续性，用村集体自有资金进行村基础设施建设，开展社会公益事业、公共服务，提高农村的教育水平，提升农民的文化素质，打造出乡风文明、生态宜居的乡村，吸引城乡人才留在农村，乡村发展活力得到充分激发，对于带动农民增收、实现农民共同富裕、实施乡村振兴战略具有重大的现实意义。通过调研，本文就如何在实施乡村振兴战略形势下发展壮大村级集体经济进行探讨，以期为各地农村集体经济的发展提供参考。

1 发展现状

按照中央农村集体产权制度改革统一步骤，周口市农村集体清产核资、成员确认、股权设置、折股量化、成立集体经济合作社等产改工作已经完成，目前，有4 996个村成立集体经济合作社，都已经在当地农业农村部门登记领证，从法律上认可了村集体经济合作社的政治身份和经济地位，农民变成了股东，村民利益和集体利益紧密地连接在一起，各级财政相继拿出专项扶持资金消除村集体经济空壳村、薄弱村，发展集体经济各种条件已经具备且已成熟。近2年，周口市利用财政资金扶持壮大村集体经济，利用村集体发展集体经济助力脱贫摘帽，300多个试点村探索出多种集体经济发展模式，农业规模化、市场组织化都有所提高，促进了当地新型农业经营主体发展，为新时代乡村振兴带来了勃勃生机，助力5个国家级贫困县、2个省级贫困县如期实现脱贫目标，促进农业特色产业可持续发展，还涌现一批发展壮大集体经济典型，如西华县奉母镇七二村、商水汤庄乡付楼村、张庄乡徐庄村、项城李寨镇李寨村、扶沟桐丘街道西关居委会等。

2 典型模式

调研中发现，村集体经济有多种发展模式，形成一批典型村，本文总结出9种典型的发展模式，同类型的村可以参考典型案例模式发展村集体经济。

2.1 村集体机动地资源开发模式

利用村集体的机动地，村集体以自己开发或公开招租方式租赁出去发展现代农业项目，增加集体经济收入。西华县奉母镇七二村通过产权改革资产清查未承包到户集体土地8.13 hm2，折股量化全部归村集体经济合作社，选择种植稳定收入的小麦和玉米，年收入逾20万元，除去必要的生产投资，每年留给村集体4万元，村成员年分红5万元左右。西华县逍遥镇固东村产权改革资产清查收回未承包到户集体土地5.24 hm2，通过公开招租方式租赁出去发展农业，年增加村集体经济收入6万元。

2.2 租赁物业模式

村集体对暂时没有使用的原生产装备以及老仓库、办公用房、厂房等通过租赁、联营、合作等方式进行盈利，充分发挥资产资源效应，增加集体经济收入。沈丘县留福镇留福村村办企业留下的旧厂房一直处于空闲状态，修整后租赁出去，村集体年收入逾40万元。西华县红花集镇龙池头村通过出租门面房、农贸市场，年增加集体经济收入41万元。西华县昆山办事处东桥居委会通过出租农贸市场，年增加集体收入131万元。西华县迟营镇徐桥村通过出租门面房，年增加集体收入13万元。

2.3 闲置资源资产盘活模式

村集体对闲置荒沟、荒丘、荒滩、坑塘等资源资产进行清查，采取自主开发、承包经营、股份合作、租赁等方式盘活生财。商水汤庄乡付楼村收回9个坑塘及村集体小片荒地和集体外包地逾1.33 hm2，其中1 hm2修建了休闲憩息地和游乐场，为群众茶余饭后提供了好去处，丰富了村民业余生活，剩余地块正筹划建立生产车间和仓库，进一步壮大村集体经济。鹿邑县高集乡王屯村清产核资，清查出坑塘、荒滩、荒坡、老窑坑等集体闲置土地逾6.67 hm2，其中5.33 hm2建设王屯公园，园内建有文化广场、和谐亭等基础设施；坑塘改造成鱼池1.6 hm2，养殖淡水鱼5 000多尾，栽种4年树龄的苹果树2 120株，承包给个人经营，以增加村集体经济资产和收入。

2.4 入股分红模式

利用村集体自有资金或政府扶持资金、脱贫攻坚资金、征地补偿费等村集体资金，入股到公司、农民合作社、加工企业等每年获得分红增加集体经济收入。沈丘县卞路口乡霍楼村、刘庄店镇崔大桥村等6个村集体经济组织利用财政扶持资金，分别拿出100万元上级扶持资金注入到凯旺电子，直接参与企业分红，在确保本金的前提下，第一年收益6万元，以后按不低于5%的幅度逐年递增。齐老乡刘圣村，村集体利用上级财政扶持资金40万元，投入周口人家酒店股份有限公司共同联营收益，每年分红不低于3.2万元，实现村集体收入3.2万元。

2.5 股份经营模式

由村集体牵头农户组织起来，整合村民的资金或农村土地，采取股份制经营，农民按股共有，折股量化按股分红，降低市场风险。沈丘县北杨集乡林寨村，农户将土地经营权入股到村集体经济合作社，由村集体经济合作社统一管理经营，实行风险共担、按股分红。村集体经济合作社调整产业结构、提升生产效益，种植优质小麦、秋花生等作物；同时投资了240万元建冷库，可储藏1 000 t初加工农产品，年收益用于农户分红和提取公益积金，公益积金用于村集体经济后续发展、村基础设施建设和济贫救助。

2.6 产业实体带动模式

村集体充分依托当地产业优势，兴办公司、加工厂等下游配套经营，增加集体经济收入。郸城县宁平镇竹园新村村集体依托当地养殖蛋鸡习惯，投资成立郸城县宁平镇竹园现代养殖有限公司，村民参股，村集体控股，村集体投资163.3万元（占比81.65%），村民入股投资36.7万元（占比18.35%）。年销售收入逾230万元，纯利润逾15万元。村集体获得投资收益后，30%用于发展村内公益事业，20%用于特殊人群救助基金，20%用于村两委及村集体经济合作社的办公经费，30%用于集体再投资。村集体还通过招商引进王子制衣有限公司，使100多名农村妇女在家门口就业。

2.7 服务创收模式

村集体结合当地实际，组建服务队，开展农业生产社会化服务或者开展其他社会化服务，增加集体经济收入。项城市李寨镇李寨村的村民以种植小麦、玉米、大豆为主，全村承包地面积123.67 hm2，但人多地少，外出、商贸人口较多，村集体抓住有利时机，抓住有利地形，注资60万元成立了协佳物业管理公司，立足李寨南北2个商贸城，打造特色商贸村、特色商贸“一条街”，全力为李寨村的镇村建设服务，为李寨村的集体经济创收。李寨村又成立了农业社会化服务组织，购置了农机具，开展了农业生产耕、种、防、收社会化服务，这一项每年就能为集体经济增收4万元。西华县黄桥乡肖横村，离县城较近，村里务工人员较多，村集体看到农业生产社会化服务前景较好，利用上级财政项目扶持资金50万元，加上自筹资金，购置拖拉机、联合收割机、旋耕机、喷药机等农机具，为本村村民和周边农户开展农业社会化服务，服务夏季小麦、秋季玉米，年实现利润16万元左右，增加了集体经济收入。

2.8 集体新购资产租赁模式

村集体利用自有资金或上级财政扶持资金，村集体新建或购买固定资产，再租赁出去，收取稳定的租金，增加集体经济收入。淮阳区冯塘乡陈老家村，经过市场调研和预测，村集体投入上级财政扶持资金50万元，投资陈州路与新民路交叉口农贸市场门面房，每年房租的稳定纯收益4万元左右。村收益用于分红、发展壮大村集体经济、村办公益事业及“卫生文明户”等奖励基金。淮阳区大连乡郭寨村，利用财政扶持资金135万元，在市区购置门面房一间，村集体年收取租金3万元左右。

2.9 资源旅游模式

村集体依托当地风景、乡土民俗、民间文化等资源优势，利用村集体自有资金或上级财政扶持资金开发旅游项目。太康县老冢镇刘寨村，经过产权制度改革后，确认村集体成员人数3 136人，设置人口股3 136股，依托历史文化在村内开发建设了以“乡村旅游”为主题的“刘寨印象”景区。景区内有红色博物馆、农耕习俗、文艺舞台、农家小吃店等，除了平时接待附近游客外，还定期接待中小学生的“红色实践教育”活动、农耕习俗的体验活动等。村集体经营一段时间后，承租给了东乐园文旅公司经营，年租金收入35万元。

3 建议

3.1 加强组织领导，科学规划定位发展思路

村集体经济是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是实施乡村振兴战略、促进农民共同富裕的需要[1]。各级政府及相关部门成立乡村振兴领导小组，乡（镇）政府要加强村级财务管理和指导，组建并完善基层农经队伍，承担农经职能，确保事有人干。管理好村集体资产，指导、扶持、服务农村集体经济合作社发展。组织乡、村领导干部到先进地区进行考察学习，开拓科学发展经济思路，切实转变盲目发展、不思发展、片面发展等落后的思想观念，坚持问题导向，营造宽松的经济发展环境[2]。

3.2 选好村集体经济发展人才

村民富不富，关键看干部；村子强不强，关键看领头羊。带头人就是村集体经济合作社理事长和村支部书记，应注重从农村实用人才、致富能手、外出务工回归人员、回乡复退军人中选拔。利用2021年村两委换届之年，挑选有能力的人才进村班子，懂经济、善学习、人品好、思路清晰的人员作为首选，要打造一支能够时时处处冲在前、打头阵、能创富、能带富的村党支部书记队伍，对村班子抓好培训，同时，进一步加强对乡村两级干部政治、经济、实用技术以及纪律、法律方面的教育培训，以大培训促大提升，以大提升促大发展[3]。营造农村集体经济发展的好氛围，对年底实现分红的集体经济组织及其主要负责人予以精神和物质奖励，并深入总结典型，挖掘可用、可学、可推广的好经验，加大宣传力度，对贡献突出的人员要予以选拔任用。

3.3 加大财政政策扶持

采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，充分发挥各级财政对村级集体经济发展的扶持政策，推动集体经济发展，农业农村部门、组织、财政等相关部门继续做好财政支持发展壮大村集体经济工作。优先安排符合条件的农村集体经济合作社承担农业社会化服务、农业园区、美丽乡村、乡村旅游等项目建设[4]。鼓励金融机构将村集体经济合作社纳入评级授信范围，扩大农村抵押担保物范围，落实契税和印花税有关优惠政策，拓宽融资渠道，鼓励村集体以外资金也可入股村集体参与分红。