吉亚飞

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西西安 710075）

耕地是社会稳定的基础，坚守18亿亩耕地红线具有十分重大的意义，城乡建设用地增减挂钩项目能增加有效耕地面积，对国家的粮食安全、社会稳定具有保障作用[1-3]。城乡建设用地增减挂钩政策的实施是为了促进节约集约用地、统筹城乡发展和改善农村生产生活条件，通过土地整治等工程手段、旧宅基地腾退等措施，在保证区域内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约建设用地、改善农民居住环境、提高农民生活质量、促进土地资源的高效和可持续利用的目标[4-6]。通过开展增减挂钩项目，充分发挥国土资源政策对地方经济发展及扶贫开发的支持促进作用[7-8]。增减挂钩项目的实施，对城镇化进程有明显的促进作用，可有效改善拆旧区农村生产生活条件，推动农村城镇化大发展，落实国家乡村振兴战略，有利于改善农村居住环境、农村基础设施建设和交通条件等[9-10]。本文以宝鸡市陈仓区香泉镇增减挂钩项目为例，对项目区土地利用现状、拆旧区复垦条件、拆旧区复垦潜力、复垦后经济效益进行了分析。该项目通过对旧宅基地复垦，形成了“田成片、路配套”的农田结构，改良了开垦地块的生态环境，营造了优良的区域环境。

1 项目区概况

香泉镇地处宝鸡市陈仓区西部山区，地理坐标介于东经 106°39′26″～106°52′06″、北纬 34°24′57″～34°40′40″之间。项目区地处中国西北内……