程飞侠

（绩溪县扬溪镇人民政府，安徽绩溪 245300）

木竹检查站是安徽省人民政府依据森林法设置的部门。在传统林业经营模式中，绩溪县木竹检查站在森林资源管理和生态环境保护方面发挥着重要作用。随着林业育林资金征收取消和交通建设快速发展，木竹检查站的作用已明显下降，与此同时，木竹检查站人员老化严重、执法水平偏低、执法难度加大等问题也日渐突出，木竹检查站改革已迫在眉睫[1-2]。现对绩溪县木竹检查站现状进行探讨，并提出对策，以期为林业可持续发展提供参考。

1 现状

1.1 单位现状

绩溪县38号桥木竹检查站、浩寨木竹检查站是1993年经批准设置的，地处省道215、217，与宁国市和旌德县交界。木竹检查站共有事业编制30个，建有办公用房、职工食堂、车库、宿舍、仓库、会议室等，共占地1335m2，配备执法检查汽车2辆。绩溪县林业局对木竹检查站基础设施建设比较重视。2013年绩溪县林业局投入松材线虫三道防线专项资金20万元，建设标准化检疫室，配备了电脑、监控设备、摄像照相机、打印机等。2018年绩溪县林业局投入3万元，安装了路面监控，添置了执法记录仪。2019年绩溪县林业局投入10万元，改建了厕所，修缮了楼房，打了深水井，解决了木竹检查站干旱缺水的问题。木竹检查站职工工资福利由绩溪县财政全额拨款解决，但单位性质仍然定性为自收自支事业单位。

1.2 人员结构现状

全县现有木竹检查员21人，均为正式职工，其中20人取得林业行政执法证、15人取得专职检疫员证。在这些职工中，最大年龄为57岁，最小年龄38岁，平均年龄50岁，其中：50岁以上8人，占比达38%；45岁以上19人，占比90.5%。这些职工中，林业专业院校毕业仅4人，占比19%；退伍军人10人，占比47.6%。

1.3 执法工作现状

木竹检查站肩负绩溪县木竹运输检查和森林植物检疫案件查处工作，每年检查登记车辆1 500起，检查木材17 000 m3、竹材16万根，基本是本县往外地调运，过境运输木材车辆少。在木材运输案件查处方面，林业育林资金取消征收后，偷运、超方非法运输情况大为好转，违法案件不多，每年只有几起案件。2018年全县共处理木材运输案件8起；2019年全县木材运输案件只有2起。随着林业有害生物防治形势不断严峻，木竹检查站加强对进入绩溪县及黄山地区车辆的检疫检查，重点检查随车运输的松木制品，以遏制松材线虫病、美国白蛾等病虫害的传播和蔓延。绩溪县森林植物检疫案件侦办质量在宣城市名列前茅，平均每年查处案件近200起。2018年木竹检查站查处检疫案件232起，罚款17.5万元，共销毁来自松材线虫疫区松木托盘103个、松木制品7.8 m3；2019年木竹检查站查处检疫案件150起，罚款9.8万元，共销毁来自松材线虫疫区松木托盘61个、包装箱20只。相关人员在案件处理中严格按照程序依法执行，做到了案件证据充分、依据准确、程序合法、档案齐全，办案质量得到法制部门和主管领导的好评。

2 存在的问题

2.1 单位性质及人员老化问题

2009年，按安徽省委、省政府皖发〔2009〕30号文件要求，绩溪县把木竹检查站人员工资纳入全额财政供给，解决了职工的后顾之忧，但木竹检查站单位性质仍然定性为自收自支事业单位，检查人员的交流和调动相当困难。木竹检查站二十几年来几乎没招进新人，检查力量存在断层现象，检查人员老龄化，当前检查员平均年龄为50岁。大多数检查员非正规院校毕业，专业技术水平不高。检查员长期从事同一岗位，有工作疲惫感，学习进取心不足，影响工作。

2.2 木竹检查站布局模式落后

依省道设置的传统木竹检查站布局模式已经跟不上新形势木竹资源管理工作需要。一是村村通工程建成后，交通路网四通八达，农用车辆完全可以绕行木竹检查站，以逃避检查；二是省道、国道等级提升后，路面加宽、路况改善，少数运输车辆采取高速行驶、强行冲关的方式逃避检查，特别是其在夜间冲关时，由于林业执法车辆没有警灯、警报、喊话器等装置，导致追查工作的难度和危险性增加；三是高速公路网络形成，无证木材半成品完全可以利用厢式货车从高速口进行运输，逃避木竹检查站的检查。依省道设置的传统木竹检查站布局模式落后，许多木竹检查站名存实亡，起不到资源管理关口的作用。新的《森林法》取消了木竹运输证，木竹检查站改革已经势在必行[3]。

2.3 检疫检查执法难度大

木竹违法案件减少后，绩溪县2个木竹检查站将工作重心转移到森林植物检疫检查方面。虽然每年都开展森林植物检疫宣传、松材线虫病和美国白蛾专项行动，也查处了一些典型案件，但在执法过程中，木竹检查站的检疫执法工作不被人理解，加上各地区木竹检查站森林植物检疫检查执行标准不统一，执法手段单一，队伍老龄化，威慑力不够，仅凭宣讲政策无法说服司机和货主，执法难度很大[1，4]。

2.4 木竹检查站社会认知度不高，工作成效不明显

木竹检查站工作涉及对象单一、人数有限，木竹运输检查对象主要为从事木竹制品经营的单位、个人和驾驶员；森林植物检疫检查工作对象以物流公司和驾驶员居多，他们普遍对森林植物检疫检查不认可，对林业有害生物的危害认识不到位；广大群众对木竹检查站工作的公益性和重要性认知度也不高，木竹检查站工作成效难以体现。

3 对策

3.1 组建林业综合执法队

绩溪县是生态大县，一直在走绿水青山变金山银山的道路。在森林公安转隶以后，虽然绩溪县林长制能起到一定的管护作用，但在实际管理方面仍然需要一支精干、专业的林业执法队伍。随着新《森林法》的实施，木竹检查站改革势在必行。一是以木竹检查站精干人员为班底，选调和招录一批人才组建林业综合执法队，从根本上解决林业行政案件查处问题。二是在绩溪县2019年宣布为松材线虫疫区后，清理枯死松树工作量巨大，松树疫木流通和松木制品流动监管形势严峻，组建一支专业队伍开展全县森林植物检疫执法十分必要。可将全县木竹检查站15名检疫员组建成检疫执法队，加强全县检疫执法工作[4]。

3.2 加强队伍建设

随着森林公安转隶，应抓紧从木竹检查站选调一批精干人员跟着森林公安学习，让森林公安做好传帮带工作，完成队伍交替。同时，林业主管部门要加强队伍建设，加大培训力度，每年对木竹检查员进行业务培训，提高检查员的执法水平；加强检查员的政治思想教育和党风廉政教育，提高政治思想觉悟和廉洁自律意识，形成忠于职守、规范执法、公正执法的职业操守；完善木竹检查站工作制度，建立完备的岗位责任、监察监督机制，完善考核评价体系，激发木竹检查站人员的工作潜能，发挥其检查执法职能，保护森林资源，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念[4-5]。

3.3 解决单位编制问题

一是加快木竹检查站体制改革，理顺体制关系，根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》（皖发〔2009〕30号）文件精神，从2010年起，全省林业执法和公共管理服务机构人员经费与工作经费全部纳入同级财政预算，木竹检查站作为林业执法机构，不能定性为自收自支单位。要以新《森林法》实施和森林公安转隶为契机，把木竹检查站改革与林业行政执法改革结合起来，解决木竹检查站编制问题，帮助木竹检查站工作人员解决后顾之忧，理顺工作机制，保证林业改革顺利进行。

3.4 维护森林资源安全

一是通过宣传车、培训、公开栏、微信公众号等形式，广泛开展林业法律法规宣传，进一步提高群众知法守法的自觉性；二是加强林业执法人员的业务知识学习和能力培训，进一步提高执法水平和执法能力；三是加强各林业站和木竹检查站之间的协作，对于群众举报或网络媒体提供的线索，及时进行核实查处，做到有案必查、有查必果，确保绩溪县森林资源安全、林区生产秩序稳定。