第三轮土地承包时土地调整问题分析
2022-12-13王丽萍张尚洁赵金龙
现代农业科技 2022年4期
王丽萍 张尚洁 赵金龙
（1保定市农业局，河北保定 071000；2河北农业大学经济管理学院，河北保定 071000）
随着第二轮土地承包剩余期限逐渐减少，第三轮土地承包如何开展、各户承包土地是否调整及如何调整等问题逐渐成为学者关注的内容。
1 第二轮土地承包到期后，调地是否合理学者们尚没有定论
有的学者认为如果调地，村干部可能借机谋利或者将部分农户的承包地收归集体[1]，从而侵害农民利益。另外，也有学者担心不断调整承包地会使耕地零碎化，且地权不稳定会影响农户投资土地的积极性，也影响农地长期稳定流转[2]。但是，二轮承包期结束后仍不调地也会引发许多问题，因为农民在基本默认“土地承包经营权30年不变”政策的同时大多反对“不得调地”政策长久化[3]，许多农民对承包地保障功能的依赖程度依然很高[4]，不调地可能使人地配置不均的矛盾激化[5]。贺雪峰[6]认为湄潭的不调地试验既不公平也无效率。张红宇[7]认为，根据人口变化调整土地，既是集体所有制、家庭承包经营制度的内在需要，也是农村土地制度的基本特征。金松青等[8]认为调地对于改善农户生计有积极作用，有助于保障农户粮食安全。有的文章甚至把敢于顶住各种压力、为无地少地农户调地的人视为真正为农民服务的榜样[9]。随着中央不断强调承包期内不得调整承包地、二轮承包到期后继续延包30年的政策主张，学者对于土地调整的研究逐渐减少。
