蒋凌月

(云南师范大学，云南·昆明 650500)

一直以来，我国政府积极采取有力措施控制毒品滥用及贩运问题，其中，毒品预防教育在禁毒工作中具有重要的地位及价值。云南省作为毒品渗透的必经之地、毒品危害的最早受害地，成为境外毒源侵袭的重灾区，毒情形势严峻。在以海洛因为代表的传统毒品问题尚未得到有效根治的情况下，合成毒品又来势汹汹。在新的历史条件下，毒品问题发生了变化，出现了新的特点，面对云南省毒品问题的新特点，及时总结云南省多年来尤其是四轮禁毒人民战争毒品预防教育工作所取得的成就和经验，能优化云南省毒品预防教育工作，提高新一轮禁毒人民战争的毒品预防教育成效，对有效遏制云南毒品问题的蔓延，维护边疆地区人民的身体健康、家庭和睦、经济社会发展及社会稳定具有十分重要的意义。

一、云南省毒品预防教育工作历史经验与成效

(一)云南省毒品预防教育工作的历史经验

位处禁毒前沿的云南省对于毒品预防教育工作历来高度重视，早在1990年全国人大常委会《关于禁毒的决定》公布后，云南省立即有组织地在全省范围内开始了宣传教育的活动，通过宣传、司法、公安等部门印发宣传提纲、布告、小册子，并制作录音带、幻灯片等分发到各地州市县，特别是在毒品危害严重的地区，对群众进行广泛的宣传教育。自此，形成了每年结合“6.26”国际禁毒日宣传的工作常态，除了利用宣传展板、折页、手册以及通过报纸、广播及电视常规渠道的宣传，还结合各地州民族文化习俗进行宣传。

2002年国家禁毒委、教育部、共青团中央联合下发了《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》，云南省于2003年开始推进全省的学校毒品预防教育工作，云南专家参与教育部《中小学生毒品预防专题教育大纲》的编写，并依据大纲全面开展中小学生的毒品预防教育工作，同时还延伸至中职中专、大学等层面。与此同时，云南省构建“进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村”的“六进”毒品预防教育全覆盖格局，形成了以学校为主阵地的全方位精细化毒品预防教育工作模式。

1.政策支持，加强组织领导。一是成立专门的毒品预防教育专职领导机构。云南省公安厅禁毒局毒品预防教育处负责贯彻落实省委、省政府、国家禁毒委、省公安厅对毒品预防教育工作的各项方针、政策和工作部署，承担对云南省毒品预防教育工作组织、指导、协调等方面的具体工作。二是出台政策支持，科学谋划毒品预防教育工作。近五年来，省禁毒委(办)结合全省毒情实际，制定方案，落实责任，强化措施，先后出台了诸多指导性文件，每年印发《年度毒品预防教育及宣传工作要点》，周密部署年度工作；积极向省政府法制办、省人大法工委建言，将学校禁毒教育的责任、课时和义务教育阶段吸毒学生的帮教、保护等内容纳入新修订的《云南省禁毒条例》，为全省青少年毒品预防教育工作有序开展提供了政策依据。

2.坚守学校主阵地的毒品预防教育工作。一是发挥高校教研优势助推学校毒品预防教育向纵深发展。自2005年起，云南省禁毒委及云南省教育厅依托云南师范大学、云南警官学院、云南大学等高校建立了多个禁毒教育基地，多年来各个基地不间断地举办全省学校毒品预防教育师资培训班，为全省各级各类学校培养了大量的毒品预防教育骨干师资，为学校毒品预防教育工作在全省的推进奠定了坚实的基础。其中，云南师范大学负责的“云南省禁毒教育培训科研基地”除了承担省内各地的师资培训工作，还把云南的学校毒品预防教育经验推广到全国各地，形成了系列毒品预防教育师资培训品牌课程。仅2016至2021年，结合省内外各地各部门毒品预防教育工作的需求，基地承担全国及省内外各地禁毒办及教育部门组织的禁毒师资培训工作120多期，累计受众40000余人，培训对象涵盖全国二十余个省市禁毒办、四千所各级各类学校，取得了良好的社会反响及社会效益，树立了云南品牌。

二是持续推进毒品预防教育示范学校的建设。从2005年第一轮禁毒人民战争开始，云南省在全国率先创建 “毒品预防教育示范学校”，至2015年前三轮禁毒人民战争中共创建 1784所，对800万在校学生开展了拒毒防毒教育，100%的学校开展了面对面教育，全省中小学生保持“零吸毒”。第四轮人民战争中，云南省持续开展毒品预防教育示范学校创建活动，根据国家标准全省共创建“省级毒品预防教育示范学校”320所，“国家级毒品预防教育示范学校”12所，4所学校被国家禁毒委、教育部表彰，建成禁毒教育基地(展览馆、园地)205个，建设标准化校园(社区)禁毒图书角301个，有力助推“6·27”工程的落实；持续开展“五个一”活动，学校毒品预防教育步入了常态化轨道，全省1.3万余所大中小学学校(含中等职业学校)、800余万名学生受教育，受教育率达到100%。三是各部门协同广泛开展面向全社会的禁毒宣传教育。各级、各部门把禁毒宣传和毒品预防教育作为解决毒品问题的治本之策，纳入社会主义精神文明建设的重要内容，贯穿于禁毒人民战争的各个环节，研究制定方案，通过大力宣传弘扬禁毒先进人物事迹、开发毒品预防教育读本、总结地方典型经验、推行志愿者行动等措施，细化落实措施，全方位、多层次、大规模、广覆盖地开展了一系列禁毒宣传和毒品预防教育活动，有效增强了广大人民群众的识毒、防毒和拒毒意识，筑起了一道全民拒毒、防毒的坚实防线。

(二)云南省毒品预防教育工作的成效

1.吸毒人数的增长明显得到遏制。多年来毒品预防教育工作取得显著成效，相比较全国毒品滥用人员的增长幅度，云南省近30年来的吸毒人数增长明显得到遏制。根据云南省禁毒委统计数据显示，从全国及云南省登记在册吸毒人数来看，1990年，全国登记在册吸毒总人数为7万人，云南省就有5.7万人，占比81.4%；2016年，全国登记在册吸毒人数390万余人(全国登记在册吸毒人数的数据只公开至2016年)，云南省为20.14万人，占比6.9%，云南省吸毒人数增长幅度相比全国已经控制在较低水平。(1)云南省禁毒局统计数据。从现有吸毒人数看，截止2020年底，全国现有吸毒人数180万人，(2)国家禁毒委员会：《2020年中国毒品形势报告》。云南省为15.4万人。云南身处禁毒最前沿阵地，每年毒品缴获量占比全国近70%-80%，面临如此严峻的境外毒源高压态势，但吸毒人数占比并没有处于较高态势，以上数据充分说明云南省近30年来毒品预防教育工作的成效。

2.云南省全民禁毒意识不断增强。以学校毒品预防教育工作为抓手，“六进”宣传为渠道，深入开展全民禁毒宣传和毒品预防教育，全民识毒、防毒、拒毒意识不断增强，参与禁毒人民战争的积极性、主动性不断提高。2005年至2007年的第一轮禁毒人民战争中，在校学生、高危人群、城镇和农村的“毒品预防知识知晓率”分别达到100%、90%、95%和80%；根据群众举报查破毒品案件5797起，缴获毒品近5.02吨，分别占总数的10.7%和17.9 %，共兑现奖金1075.7万元。2008至2010年第二轮禁毒人民战争中，全省根据群众举报共破获毒品刑事案件2653起，缴获毒品3689.1千克，分别占全省同期总数的10.7%和15.6%。2011至2015年第三轮禁毒人民战争中，全省根据群众举报线索查破毒案8663余起、缴毒10.8吨。2016至2020年第四轮禁毒人民战争中，通过群众举报破获毒品刑事案案件9311起，缴获毒品17.94吨。(3)云南省禁毒局统计数据。

3.毒品预防教育专业性不断提高。第一，从组织机构方面，云南省毒品预防教育工作专业机构及工作平台从无到有，既有行政化的主管组织机构，也有较为灵活的依托高等学校建设的禁毒教育基地。第二，从毒品预防教育的理念及内容上看，通过多年的实践及探索，全省毒品预防教育工作者充分认识到：在青少年学生毒品预防教育中，仅仅提供毒品的信息、知识是不够的，因为知识与态度和行为之间是有差距的，要让学校毒品预防教育取得实效，开展毒品预防教育工作必须跳出“就毒品论毒品”的浅层教育，必须通过知识传授、价值观教育、心理社会适应能力训练、美好生活的引领等全方面的教育模式才能促进“知、信、行”的统一，最终上升到生命教育的高度。第三，从具体方法上看，目前云南省实施的毒品预防教育工作基本能遵循受众及场域的特点开始有针对性的教育工作，尤其在示范学校开展的毒品预防教育工作成效显著，能根据学生认知发展规律与特点，采用参与式教育灵活多样的方式方法。

二、当前云南省毒品预防教育工作存在的困难和问题

经过多年的努力，虽然云南省现有吸毒人数总体得到了有效控制，35岁以下的吸毒人员占比也逐年下降，根据云南省禁毒委统计数据显示，截止2021年4月，占比49.61%；但是从近五年新发现的吸毒人群来看，形势依然不容乐观，当年新发现吸毒人群中，35岁以下占比2016年67.75%，2017年67.92%，2018年64.26%，2019年63.07%，2020年64.79%，因此，青少年仍然是毒品预防教育的重点。另外，毒品滥用种类方面，目前以吸食冰毒为代表的合成毒品居多，2020年新发现的吸毒人员中，以冰毒为代表的合成毒品滥用占比66.1%。当前，云南省毒品预防教育工作存在的困难和问题主要体现在以下几方面。

(一)云南省堵源截流任务艰巨，禁毒形势依然严峻

根据《2019年中国毒品形势报告》，2019年云南省境外“金三角”地区在向我国渗透海洛因、冰毒片剂的同时，冰毒晶体及氯胺酮输入量急剧上升，占据我国毒品市场主导地位，“金三角”地区毒品来源仍是主流。鉴于严峻的境外毒品入侵形势，云南省一贯保持严打高压态势持续堵源截流，把堵源截流作为重中之重。由于我省经济落后，加之脱贫攻坚任务繁重，人财物的制约导致毒品预防教育工作的力度还稍显薄弱，尤其是针对以冰毒为代表的合成毒品的毒品预防教育工作还比较滞后。

(二)毒品预防教育机制还存在“形式化”问题

依据日常行政惯例，常规的禁毒宣传教育工作是通过行政力量层层下达推进的，“上头千条线，底下一根针”的现状让承担着更重任务的基层机构只能勉强应付上级工作要求，催生出“上有政策，下有对策”的工作方式以及“统计加估计”的工作总结，还存在“形式化”问题。另外，政策上要求禁毒委员会成员各司其职、齐抓共管，每年的《全民禁毒宣传月方案》中都会对禁毒委员会成员单位的职责及工作内容作出明确规定，却又缺乏对各成员单位的考核机制，因此实际上禁毒委员会成员单位大都是挂名式参与禁毒宣传。

(三)毒品预防教育还没有形成完善有效体系

第一，个人、家庭、学校、社区、社会各层级预防没有形成合力。在实际工作中，五个层次的预防并没有分工合作、仅仅停留于浅层次的预防；第二，各地学校的毒品预防教育工作发展不均衡。边疆地区学校毒品预防教育工作没有形成前后衔接的教育体系，没有按照教育部《中小学毒品预防教育大纲》的要求严格落实，没有落实从小学五年级到高中二年级，禁毒相关知识由浅入深、由少到多、由窄到宽的科学体系，基本停留在简单重复的模式中。

(四)具体实施过程中，毒品预防教育内容还缺乏广度和深度，与实际需求脱节

目前社会面更多的宣传内容是“珍爱生命，远离毒品”“禁绝毒品、功在当代、利在千秋”“禁毒人人有责”等，标语式的内容缺乏深度和广度，过于粗浅；不论是课堂上的宣传还是街头集中式的宣传，都只是基于宣传者的想象，例如对吸毒人员吸毒原因的推测和对大众心理的推测来设计宣传内容，宣传的内容不是以实际需求为导向，而是以管理层及宣传者的意愿为导向；内容滞后于新型合成毒品更新换代的速度。

(五)毒品预防教育工作还缺乏科学评估

在工作总结中只注重数据的罗列，如发放了多少份宣传资料、受众多少人次，而对受众对毒品预防教育方式的接收程度以及知识的接收程度没有进行科学评估，因而缺乏改进毒品预防教育方式及内容的促进力，导致云南毒品预防教育质量无法得到明显提升。

三、云南省毒品预防教育工作优化提升的对策建议

(一)加强党的领导，增强毒品预防教育重要性的认识

《中华人民共和国禁毒法》确立了“预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒方针，并专门将禁毒宣传教育单列一章位列总则之后，既明确了禁毒宣传教育的法律地位，更突显了禁毒宣传教育在整个禁毒工作中的重要位置。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，习近平总书记多次发表重要讲话、做出重要指示，提出了一系列禁毒工作的新理念新思想新战略，为做好新时代禁毒工作指明了前进方向，提供了根本遵循。云南要一如既往地在党的领导下，转变观念，进一步增强毒品预防教育重要性认识，全面推进禁毒工作，为巩固第四轮禁毒战争成果，全面夺取第五轮禁毒战争打下坚实基础。

(二)强化“预防为本”，构建社会、社区、家庭、学校、个人“五位一体”的毒品大预防体系

有效的毒品预防教育体系应该是社会、社区、家庭、学校及个人五个层面各司其职，互为补充，形成合力。一是社会层面应该主要弘扬主流价值观并构建涵盖预防、打击、管控、戒毒帮教等全方位的毒品预防大系统。首先，应持续强化“预防为本”的禁毒工作理念，加大毒品预防教育工作的政策支持及经费保障，其次，在促进边疆民族地区经济发展的同时要提升民众的精神生活质量，开展文化禁毒。

二是社区层面整合各方资源着力打造和谐友爱的社区环境。第一，重视社区公共空间的美化与整洁，改善居民的物理生活环境。第二，促进居民参与社区治理。可以依托基层党组织及社区工作站，通过社区座谈会、居民大会、社区展览会、教育讲座、社区调查等方法促进居民参与社区治理，更好地促进社会和谐稳定。第三，构建社区支持网络。根据不同居民的需要提供有针对性的服务，如针对失学失业失管的青少年，帮助他们构建涵盖家庭、邻居、社区工作者、派出所、社会工作者等网络化的社会支持系统，解决其面临的生活问题，引导他们学会寻求帮助，学会分辨涉毒风险，提升拒绝毒品的能力；第四，重视和发扬社区优秀的民族民间文化活动，提升民众精神生活质量。第五，推广社会工作介入边疆民族地区社区禁毒工作的模式。社工人才能运用专业的工作方法和专业伦理道德全面深入地了解涉毒原因并具体运用到社区的毒品预防教育及戒毒康复工作中，能针对性地解决问题，工作方法科学，社工介入是解决当前社区禁毒工作专业性不足的有效途径。

三是提升家庭对未成年人人格养成及价值观塑造的能力。第一，依托社区及学校开展家庭层面的禁毒宣传；第二，采用社会工作方法提升家长的亲职能力，有关部门出台措施强化父母的监护责任；第三，加强边疆民族地区留守及困境儿童的救助工作。

四是提升学校对系统禁毒知识的教学及营造校园禁毒文化的能力。首先，要牢牢抓住学校这个阵地对青少年群体普及系统的禁毒相关知识。在当前云南省学校毒品预防教育工作实施的基础上，要重点解决云南省各地发展不均衡问题，尤其是非示范学校及边疆地区的学校毒品预防教育工作，要加强其硬件及软件的支持，除了给予毒品预防教育读本、课件的支持，还要重点支持其师资培训工作，帮助全校师生认识学校毒品预防教育工作的重要性，提升他们开展具体工作的技能，从而全面提升全省学校毒品预防教育工作的质与量。其次，营造优美的校园文化，创新开展禁毒活动。优美的校园文化环境，陶冶师生的情操，塑造美好的心灵，激发进取的精神，达到一种无声教育的效应。

五是引导个人从生命层面认知毒品危害，坚定的拒绝毒品。个人最重要的是要学会思考个体生命的存在价值，并在人生实践中实现其生命价值，毒品危害的根源是伤害了个人及群体生命存在的尊严，当个人学会尊重生命、敬畏生命、珍惜生命，那么也就有能力抵御包括毒品在内的各种不良风险。

(三)优化毒品预防教育工作机制

1.加强毒品预防教育工作机制的明确性，真正发挥禁毒委员会成员单位的作用。第一，要根据成员单位的性质、功能来分别安排相关任务，如教育部门主要负责学校层面的毒品预防教育工作，妇联、共青团负责家庭层面工作，民政部门及社区派出所可依托社会服务机构负责社区层面工作，其他各部门主要负责各自系统组织内的毒品预防教育工作，政府宣传部门、新闻出版广电部门负责大众媒体的毒品宣传教育工作等。第二，签订责任书，建立相应考核机制，当地政府应该将每年的工作经费纳入预算，通过考核奖惩机制将毒品预防教育工作落到实处。第三，明确任务之后，还要指定各单位的具体联络员，以便具体任务跟进，落实到人。第四，当地禁毒委员会及禁毒办主要承担宏观指导及协调相关资源的任务。

2.采取措施转变相关部门的毒品预防教育工作理念。第一，通过禁毒知识专业培训，强化各级禁毒成员单位的毒品预防教育工作理念及职能认知。第二，全面落实教育部《中小学毒品预防教育专题教育大纲》，推进全省各级各类学校毒品预防教育工作形成前后衔接的教育体系。

3.加强边疆民族地区毒品预防教育工作骨干人员的培训工作。应将毒品预防教育工作骨干的专业培训工作作为禁毒工作的重要组成部分，建立长效机制。可聘请毒品预防教育专家分期、分地区、分级对各部门的领导和工作人员进行一级骨干培训，各地组织骨干或聘请校外专家再开展二级骨干培训。通过一、二级毒品预防教育骨干培训和轮训，构建当地毒品预防教育专业队伍，从而培养一支专兼职结合、多学科融合、专业化程度高的毒品预防教育骨干力量。

4.毒品预防教育内容及方法要与时俱进。首先，教育要有足够的广度和深度，要与受众的特点相结合，要与时俱进，加强合成毒品内容的宣传，随时更新，应由单纯的知识讲解升华到生命教育的层面。其次，改进毒品预防教育方式方法，减少“形式化”的宣传教育方式，采用参与式的教育方法，学校层面的毒品预防教育课可与其他专题活动整合为“生命教育课”。

5.完善毒品预防教育的评估方法。在毒品预防教育工作的考核中，不能只注重数据的罗列，如发放了多少份宣传资料、受众多少人次，而要注重评估受众对毒品预防教育方式的接收程度以及知识的接收程度的综合科学评估，要通过客观性及主观性两方面进行科学评价。客观性指标是指衡量毒品预防教育的工作实绩、实际存在状况的指标，具有较为明确的评判标准与可操作性，如“有无组织领导？”“有无吸毒人数？”“参加政府、社区、学校开展禁毒活动和宣传的次数”“拥有禁毒方面的书籍、杂志数目”等指标就属于客观性指标，可以通过实地评估、考察、调查等体现出来；主观性指标是受众关于相关毒品知识的认识了解程度及拒绝毒品的能力的评估，要通过问卷、访谈、参与观察等多方面进行评价，可通过第三方进行评估。