赵志雷

(武威市凉州区高坝镇畜牧兽医站，甘肃 武威 733000)

情景模拟作为一种行为测试手段，依据假设的代表性模拟情况和需完成的工作典型任务，是对被试者的明显行为、实际操作和工作质量的综合分析。作为一种实践评价手段，通过设计特定情景，扮演不同角色，模拟情景过程，在高度仿真情景中开阔视野、获取知识、提高能力，对于增强执法培训的操作性、趣味性和实效性具有重要意义。动物卫生监督作为规范从业行为、保障畜产品质量安全的有效手段，在维护农业生产发展秩序上占有着重要的地位，但是受人员结构、文化素质、能力水平等方面的影响，在具体动物卫生监督案件查办中距新形势下执法工作的要求还有一定的差距。为加强农业执法人员业务能力培养，夯实能力素质基础，本文就动物卫生监督执法类案件的情景模拟实操演练进行分析，提出了相应的关键操作节点和掌握的重点环节，为增强执法人员综合能力素质提供一定的参考。

1 动物卫生监督执法类案件的演练准备

采取提供案件来源、模拟违法情形、布置现场道具、拟定人员角色、开展执法调查和规范制作案卷的方式开展违法案件的情景模拟实操演练。

1.1 案件线索来源

拟定的案件线索为“接武威某屠宰场驻场检疫员李某电话举报在某屠宰场待宰圈内有暂存的12头生猪无佩戴畜禽标识，在生猪入场口查阅生猪入场记录未找到该批生猪的入场查验信息、无留存的动物检疫合格证明，要求立案查处”。

1.2 拟定人员角色

从执法人员中抽调8名同志担任拟定角色，其中：张某模拟驻场检疫员李一，刘某模拟屠宰场经理王二，赵某模拟屠宰场入场查验员韩三,吴某模拟货主胡四,陈某模拟驾驶员孙五，何某模拟生猪养殖户于六，康某模拟某镇畜牧兽医站检疫员常七，唐某模拟物价局工作人员杨八。

1.3 相关道具准备

1.3.1 模拟场所准备 按照模拟情景，分为两个场景，第一场景拟定中心小广场集中举行，第二场景在单位办公室依据各科室分散进行。

1.3.2 相关道具准备 办公桌7张；固定电话机一部；小货车一台；打印有驻场检疫员办公室、屠宰场办公室、养殖户于六家、某镇畜牧兽医站办公室、物价局办公室、执法人员办公室、队长办公室的桌签7个；经过电脑PS处理的王二、韩三、胡四、孙五、于六身份证复印件，武威某屠宰场营业执照、生猪屠宰经营许可证复印件，孙五驾驶证复印件和甘H-89689小货车机动车行驶证复印件，补检合格的动物检疫合格证明、于六养殖场动物免疫记录、物价局生猪价格证明、武威某屠宰场入场查验记录、责令改正通知书、罚没款缴纳凭证；音响、话筒各一部。

1.3.3 现场布置准备 在中心小广场四周将7个办公桌两侧分开排列，南侧4张摆放桌签驻场检疫员办公室、屠宰场办公室、养殖户于六家、XX镇畜牧兽医站办公室，北侧3张摆放桌签物价局办公室、执法队办公室、队长办公室，西侧停放模拟的生猪拉运小货车，其余执法人员在东侧列队。

2 现场情景模拟实操演练

按照既定的案件线索，演练的违法行为可以定性为武威某屠宰场未如实记录屠宰生猪来源案、胡四经营依法应当检疫而未经检疫生猪案、孙五运输依法应当检疫而未经检疫生猪案3种，将参与角色模拟的人员分为3组，依照违法行为的不同开展调查处理和案件制作。

2.1 第一现场室外集中实操

第一现场的室外实操演练在拟定的场地上由执法工作人员就相关角色人员分别开展违法行为的检查、违法现场的调查取证、违法相对人的区别和违法行为的定性以及案件调查轮廓的形成。

2.1.1 模拟角色到位 执法队队长宣布实操演练开始，执法人员张某、刘某、赵某、康某、何某、 唐某持模拟角色的身份证复印件和许可资质复印件到达各自的模拟岗位就坐，陈某持模拟角色身份证复印件、驾驶证复印件、机动车行驶证复印件坐在模拟小货车主驾驶座位上，吴某持模拟角色胡四身份证复印件坐在小货车副驾驶座位上。

2.1.2 案件举报 扮演驻场检疫员的执法人员张某向农业综合执法队办公室打电话举报“武威某屠宰场待宰圈内有暂存的12头生猪无佩戴畜禽标识，在生猪入场口查阅生猪入场记录未找到该批生猪的入场查验信息、无留存的动物检疫合格证明”。

2.1.3 登记受理 农业综合执法队办公室制作案件受理登记表，呈送主要领导审签，领导批示由兽医兽药科执法人员立即进行调查处理。(配画外音：制作案件受理登记表、主要领导呈签、领导批示)

2.1.4 立案审批 执法人员分3组阅知案件受理登记表后制作行政处罚立案审批表，呈送主要领导进行立案审批。(配画外音：制作行政处罚立案审批表、领导审批)

2.1.5 现场调查 执法人员阅知案件受理登记表，依照违法情形，采取从驻场检疫员→屠宰场负责人→入场查验员→货主→驾驶员→养殖场负责人的调查思路，分3组执法人员分别赶赴模拟的驻场检疫员办公室、屠宰场办公室、拉运生猪小货车和养殖户家中开展现场调查和检查勘验，制作询问笔录，调取相关人员的身份证、许可资质证件和凭据。驾驶员调查组向驾驶员调取运输费用支付凭据和车辆行驶证、驾驶员驾驶证。(配画外音：现场检查勘验、询问当事人、调取索要证件记录)

2.1.6 责令补检 针对调查情况，屠宰场调查组和货主调查组执法人员向屠宰场负责人和货主下发了分别对未经检疫的生猪申请拟定的生猪产地所在地某镇畜牧兽医站进行补检，某镇畜牧兽医站依据养殖场负责人于六提供的动物免疫记录出具了补检动物检疫合格证明。(配画外音：现场实施检疫、出具检疫合格证明)

2.2 室内第二现场分科室实操

因第一现场实操基本已完成了案件的调查、违法行为发生现场的勘验和违法相对人的询问，违法行为发生的相关环节已调查清楚，第一模拟现场撤出。拟定角色和全体实发人员返回工作岗位在各自办公室开展案件讨论、事先告知、处罚审批和决定执行的第二现场室内实操演练。

2.2.1 集体讨论 依据调查事实和案件初步处理意见，3组执法人员分别制作案件调查情况汇报，提请农业农村局办公会议讨论，形成案件集体讨论记录，并制作案件处理意见书呈送领导审签。

2.2.2 事先告知 执法人员制作行政处罚事先告知书，将当事人电话通知到单位办公室进行现场送达签收。

2.2.3 处罚审批 当事人在3日内未提出陈述申辩和申请听证的要求，执法人员制作了行政处罚审批表和行政处罚决定书，呈送执法机关审批。完成审批后通知当事人到单位办公室进行现场送达签收。

2.2.4 决定执行 当事人于处罚决定送达后的次日将罚款缴纳到了单位办公室财务人员。

2.2.5 结案归档 执法人员组成的3个调查组将案件的调查经过和相关文书、证据材料整理归档，进行案卷装订，送案件审理科进行集中评审。

3 情景模式实操演练需掌握的关键节点

纵观案件的发生全过程可以看到，生猪屠宰违法行为的发生往往伴随着动物检疫违规行为的发生，其中两种违法行为相互交织。在实际工作中，执法人员往往对其中相互交织的违法行为鉴别不清，极易造成处罚不当或违法行为定性错误的现象。为此，应掌握情景模拟实操演练的以下关键节点。

3.1 突出演练准备

有序全面的前期准备是保障执法实操演练顺利开展的基础，为此在演练开展前要突出相关道具的制作准备，应用美图秀秀等图像制作软件，模拟制作违法行为人的相关证件和相关的证据材料，提高实操演练的真实程度，真正达到执法人员对违法行为查处和案件查办办理的全过程入眼、入脑、入心，深化执法技能培训效果。

3.2 增强密切配合

演练过程中相关模拟角色的密切配合是保证执法实操演练开展的重要保证。在演练过程中相关模拟角色对提供道具的正确应用，参与执法人员对模拟角色的现场询问调查、调查完毕相关处罚文书的正确制作等全过程参与调查执法人员和参与角色模拟执法人员全程参与，提高在此类案件实际查办过程中人员之间的默契配合，增进了工作的向心力和凝聚力。

3.3 强化案卷评审

案卷评审是体现整体实操演练工作成效的重要途径，为此要强化实操演练完成后执法人员形成案卷的评审评查，注重违法相对人身份确定、违法主体适格、证据材料搜集、违法行为定性、处罚文书制作规范、执法程序合法等方面的评审、研讨。在案卷评审完成后要召集全体执法人员对三组执法人员制作的案卷进行集中点评，分析存在的问题、发现案件查办的漏洞盲区，做到亡羊补牢，防止类似现象再次发生。

3.4 拓展培训思维

动物卫生监督执法方面经营运输依法应当检疫而未经检疫动物及动物产品的违法行为属于实际行政执法过程中比较常见的一种违法行为，在今后的执法培训和实际执法工作中要拓展培训思维，深入开展不同类型、不同违法主体、不同处理结果的实操演练培训，同时在实际执法过程中要学会借鉴性的应用执法技能，灵活应用处罚细则，切记生搬硬套，陷入固执己见的执法死角。