□汪 菲 罗炜达

（作者单位：汪菲，三江学院；罗炜达，北京师范大学。）

进入21 世纪后，各国高度重视人才智力在科技和经济发展上发挥的重要作用，也将其作为提高自身国际竞争力的重要手段。人才竞争全球化，要出奇制胜、抢占先机，关键因素之一是采用更实用、更有效的人才引进方式。柔性引进人才政策是我国推进高级人才管理科学化、现代化的关键，各级政府对这一人才管理方式给予了大力支持。各类企事业单位和高校，也将柔性引进高层次人才作为应对竞争的重要方式。当前，国内柔性引进人才制度已经取得了长足进步，但是问题仍然存在，在具体实施中应做到：柔性引进人才对象的严格审核，引进规则的严格实施，引进人才相关政策的有效落实，建立必要的保障机制。

一、定义

相对刚性引进概念，柔性引进人才指在不改变引进人才国籍、户籍、身份，也无需调整其人事关系的前提下，以提供智力服务为核心,不受工作时间、地点、方式等限制，充分体现用人单位自主权和人才个人意愿的一种人才引进方式。其基本原则是“不求所有，但求所在”“不求所在，但求所用”。柔性引进人才的形式主要有：以普通信函、特快专递、电子邮件、电话、线上教授、线下操作等途径，进行咨询、讲学、培训、合作等，为单位提供相应智力服务，或通过专利技术转让、投资入股、科学研究与技术合作、承担项目或课题研究、技术攻关等方式，提供先进的科学技术或经营管理经验等。

二、各地区相关政策支持

20 世纪70 年代开始，江浙沪等地区的乡镇企业飞速发展，但当时面临巨大的技术缺乏和人才稀少等问题，江苏、浙江等地先是聘请退休工人，“星期六工程师”在当时成为常态，一线科研人员在20 世纪90 年代纷纷从事业余兼职，以上均是柔性引进人才的雏形。

随着国家将柔性人才的引进和管理作为现代化人才管理方式的突破要点和关键环节，各级政府对这一人才管理举措给予了大力支持。2016 年，中央发布了《关于深化人才发展体制改革的意见》，提出“各级政府应积极打破人才流动障碍。打破地域、户籍、学历、身份、人事关系等条件的制约，促进人才资源合理流动、有效配置”。党的十九大报告也对人才政策提出了“一个加快”“三个更加”的要求，即“加快建设人才强国”和“更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。一时间，各地方政府纷纷响应。

海口市在2018 年度柔性引进海外高层次人才实施项目通知中要求，短期来海口市企事业单位工作或服务的候鸟型高层次人才，经核实，每年可享受相应差旅费、住宿费等经费资助。南京市在《南京市“345”海外高层次人才引进计划实施细则（试行）》中鼓励各大用人单位积极引进海外高端创新团队、专家，对引进急需紧缺外国专家的，将为用人单位提供各类形式的优惠政策和配套服务。南昌市近年来也启动了“洪城海鸥计划”，提出以“依托项目、契约管理”的形式，柔性引进急需的“高精尖缺”创新型海外人才。厦门市2019 年发布了《关于进一步实施厦门市重点产业紧缺人才计划暂行办法的通知》，提出用人单位可根据人才引进实际情况，实行柔性引进，引进人才可不与单位签订劳动合同。

全国各大城市出台的各类扶持政策和利好条件，吸引诸多高精尖人才的交流和指导，实现了各地区经济进一步交流发展。

三、企事业单位柔性引进人才的现状

各类企事业单位为了突破传统刚性人才制度的局限性，纷纷构建自己的柔性人才容纳系统，将国内外一流的创新人才广泛聚集。

聚焦于科技创新价值的实现是国有科技企业柔性人才引进系统构建的重要内容。当前各大国有企业纷纷在开放、协同、共享、成长的人才发展理念指导下建立“人才柔性”引进机制，形成有利于创新协同开放的生态系统和创新价值实现的有机互补、相互交织的人力资源容纳体系。

医疗卫生发展中高层次人才发挥的引领和支撑作用已经成为业内人士的共识。南通市第六人民医院积极探索高层次人才的引进、培养，来应对医院转型期遭遇的困境。通过与上海市肺科医院、上海市第十人民医院的相互支持、紧密协作，构建起良好的柔性引进人才制度，吸引大批高层次医学人才，对科室的专业建设、人才的技能提升、科学研究项目等方面进行了大力帮扶，为医院的全面发展提供了强有力的人才保障和智力支持。

四、各大高校的柔性引才举措

（一）短期交流与合作

根据学校的实际发展需要，以兼职教授、客座教授等方式聘请国内外及港澳台地区学术水平高、专业能力强、业内声誉好的专家、学者到校任职或者担任名誉院长、硕（博）导、顾问指导等，用以推进学校的学科建设、人才培养等。

（二）校企合作

根据学校不同专业理论教学与专业实践相结合的人才培养方案，聘请实践单位的专家、技术能手来校任教；聘请企业内部专业人员，参与学校的专业课程建设或人才培养方案的制订与修改。这一模式已成为应用型院校广泛使用的一种人才引入方式。

（三）与地方政府的科研合作

高校通过与地方政府合作，共同申请科研项目，引入企业的智力成果。不仅在政策层面得到了地方政府的大力支持，也弥补了本校教师在知识、技术及科研条件等方面的不足。

（四）教师跨校聘用

目前，很多高校正在实施退休人员返聘制度，这是一种人才二次开发与利用的有效手段。若各大高校之间加强横向联系与合作，相互交流宝贵经验和丰富资源，也能相互借鉴，充分发挥各位教师的自身特长和优势。

五、柔性引进人才应注意的问题

（一）引进对象的严格审核

新的人才引进方式操作相对隐性，且部分仅通过线上操作即可完成，于是对引进人才把关成为重要问题。用人单位需加强资料审核和各方面综合考量，力求人才的货真价实、聘有所用。

（二）引进规则的严格实施

柔性引进人才制度的实施，需订立规定双方责任和义务的配套规则，并要求双方严格按照规则执行，不仅能够保护双方利益，约束相互行为，还能防止和解决人才引进过程中可能出现的权益纠纷。

（三）引进政策的有效落实

近年来，柔性引进人才逐渐受到各级地方政府的重视，纷纷出台相应鼓励性和保护性政策。各单位应积极响应并切实落实地方政策，有效推进柔性引进人才制度的全面建立，鼓励柔性人才的流动和服务，激发人才创造力。

（四）建立必要的保障机制

柔性引进方式相较于刚性引进方式有更多的流动性和不确定性，需要加强人才流动过程中涉及机密内容的保护，依法保护用人单位、人才自身等的合法权益，努力做到柔性引进人才制度实施的开放性和秩序性。