四川天府新区节约用水水平提升建议

2022-12-01韩文艳郑金栋

中国水利 2022年21期

韩文艳，赵兵，郑金栋

（1.四川天府新区统筹城乡和农业农村局，610218，成都；2.四川省西点电力设计有限公司，610031，成都；3.四川省冶勘设计集团有限公司，610093，成都）

四川天府新区（成都直管区）位于成都市主城区南部，属长江水系岷江流域，下辖华阳、万安等9 个街道，是成都市“双核共兴”的两个中心城区之一。根据天府新区发展规划，新区将建成一座宜居、宜业、宜商的以现代制造业为主、高新技术服务业集聚的国际化现代化新城。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现天府新区经济社会可持续发展的重要保障。随着天府新区经济社会的快速发展和建设规模的不断扩大，用水需求将显著增加，水资源承载能力面临严峻挑战。转变用水方式、提升用水效率，开展节水型社会达标建设，对天府新区绿色可持续发展具有重大意义。

一、天府新区水资源开发利用现状

1.水资源概况

天府新区境内河渠共420 条（含冲沟、排水沟渠、灌渠等），有锦江、鹿溪河、落雁河、柴桑河等4条主要河流，有老南干渠和东风渠2 条较大的输水渠道，新区流域总面积563.8 km2。根据《成都市水资源公报（2020 年）》，2020 年天府新区地表水资源量为2.7亿 m3，地下水资源量为 0.94 亿 m3，水资源总量为 2.75 亿m3。截至2020 年11 月，新区常住人口 86.62 万人，人均水资源量317.48 m3，仅为全市平均水平的55.31%、全省平均水平的8.2%。

2.现状用水结构

2020 年天府新区用水总量为21 527 万m3，其中农业用水量11 505万m3，占比53.44%；工业用水量89万m3，占比0.41%；生活用水量9 329 万m3，占比43.34%；生态环境用水量604万m3，占比2.82%。

3.现状用水水平

天府新区现状用水中，农业用水和生活用水占用水总量的96.78%，各类用水效率指标与成都市、四川省相比存在差异，详见表1。

从表1 可以看出，2020 年天府新区万元GDP 用水量低于全省平均值，较成都市用水水平有较大差距；万元工业增加值用水量比成都市和全省平均值明显偏低，说明工业用水效率较高，水平较先进；农田灌溉水有效利用系数与成都市持平，但高于全省平均值；亩均毛灌溉水量较全省平均值明显偏高，说明农业用水水平不高，节水潜力较大；居民生活用水方面，城镇综合人均生活日用水量明显高于成都市和全省平均水平，说明城镇居民生活用水效率较低，存在浪费水的现象，节水潜力较大；农村居民人均生活日用水量略高于成都市和全省平均水平。天府新区现状生活用水节水水平和农业用水效率较低，用水方式粗放，存在较为严重的水资源浪费和用水不合理现象，节水潜力较大。

表1 2020 年天府新区与成都市、四川省用水效率指标比较

二、存在的问题

目前存在的主要问题是取水许可阶段把关不严，对用水的合理性和必要性没有系统分析论证，农业用水和城镇生活用水效率不高，存在用水方式粗放和节水不规范等现象，不利于节水型社会达标建设，也不利于天府新区经济社会高质量发展。

1.取水许可及延续论证不规范

一是取水许可阶段把关不严，根据已办取水许可的情况，部分企业在办理取水许可证前期，没有委托专业机构编制水资源论证报告，自行编制的报告质量不高，未组织专家评审，其取水、用水的合理性未经专业分析论证，造成一定的水资源浪费。二是取水许可证到期未及时办理延续，办理延续取水许可证时未做延续取水许可评估报告，实际用水需求和许可量不匹配。

2.农业和城镇综合用水水平不高

天府新区农业用水水平较低，农田灌溉水有效利用系数与全省平均水平相比还有一定差距，亩均毛灌溉水量较全省平均值明显偏高，说明农业用水水平有待提升。人均综合城镇生活日用水量较全省、市平均用水量显著偏大，说明城市节水宣传工作有待进一步加强，城市节水潜力较大。

3.计划（定额）用水管理制度未严格落实

天府新区计划（定额）用水管理工作起步晚，人员紧缺且流动性较大，非居民用户多，政策落实相对滞后。亟待进一步扩大非居民用水户计划管理的范围并加强管理。

4.节水激励政策不完善

天府新区尚未建立本级节约用水奖励政策，依托成都市节约用水奖励办法，覆盖面相对较小，对公众节水的激励作用有限。节约用水行为规范宣导还需进一步加强，公众对节约用水的重要性认识不足，节水的主动性不够，尚未形成全民主动节水的良好氛围。

三、对策与建议

1.转变工作思路，增进政企信任

新冠肺炎疫情形势之下，企业受到较大冲击，营造良好的营商环境、“援企稳岗”是重中之重。转变工作思路，主动服务、主动帮扶，帮助企业梳理用水、节水问题，指导企业制定节约用水管理制度，提升用水效率，控制用水总量，节水增效，实现良性循环。

2.优化非居民用水户计划用水管理流程，推进节水业务电子化

严格落实公共供水管网内和自备水源非居民用水户计划管理制度，全程使用全市统一的非居民用水户远程监控系统，实现办理业务电子化，减少纸质材料的流转，同时为用水户节省时间和交通成本，也可减少人员变动和纸质资料的交接、丢失带来的不便。

3.严格落实取水许可论证审批制度，抓好取水许可延续评估

严格落实水资源论证制度，对用水户提交的取水许可论证报告组织专家开展技术审查，特别要对其取水合理性、必要性和用水合理性及节水措施严格审核，审核通过后颁发取水许可证。对需要办理取水许可延续的用水户，建议根据用户提供的近3年实际用水量及用水台账，分析用水合理性、必要性，参考实际生产需要来评估许可量。

4.做实节水型载体建设，发挥典型效应

广泛开展节水型机关、学校、居民小区、企业等各类节水载体创建，发挥典型效应，提高城镇生活用水效率、提升万元工业增加值用水水平，加快推进节水型社会达标建设。

5.加强政银企联动，创新节水奖补政策

建立政银企联动机制，倡导金融机构推出“节水贷”等产品，为企业拓宽融资渠道，为企业节水设备和技术改造、节水型企业创建等提供便捷优惠的资金支持。完善新区本级节水奖补政策，建议将超计划累进加价收取的水费、水资源税等按一定比例作为节水奖励、补助、宣传专项资金，形成节水奖补长效机制，增强全社会主动节水意识、提高用水效率与效益、增强节水能力。