宋喜军 刘石鑫 白春艳 王丰霞 杨 凯

（山西农谷通正检测认证有限公司，山西太谷 030800）

“民以食为天，食以安为先，粮食稳，天下安”，粮食安全是国家安全的重中之重。在经济发展中，农业是稳定器，有无可替代的作用[1]，抓好农业生产、提高粮食产量是解决中国生存和发展的重大问题。

在经济全球化的今天，科技的发展日新月异，农业和现代科技的结合是我国农业发展的必经之路。但长期以来，受我国农村经济模式影响，加上大多数农民文化程度不高，致使农业和现代科技始终难以完美地结合在一起，造成了土地利用率低下，产品品质不高，很难与国际产品竞争。为解决这种不利局面，国务院批准建立农业高新技术产业示范区，打破现有农业模式，创新体制改革，通过招商引资、国家投资等手段使传统农业在现代科技的加持下质变为引领中国未来发展的高科技农业。这些示范区是整个中国现代高科技农业的星星之火[2-3]。

1 现代农业发展现状

农业是其他产业的基础，是民心安定的战略资源。农业现代化发展参考指标包括农产品转化为商品占比、农业机械化程度、劳动者素质、土地利用率、农业经济地位等。农业在国民经济中所占比重，我国接近12%，世界平均水平只有3.4%。很多国家农业劳动力平均耕种面积是我国的数倍甚至数百倍。我国大部分农作物的单位面积产量与发达国家相比也有一定差距[1]，谷物、大豆、玉米等产量只有发达国家的1/3～4/5。但是，化肥的使用量远高于世界平均水平，水资源利用效率远低于世界平均水平。因此，发展现代化农业成为我国农业发展的迫切需要。

1.1 主要发达国家现代农业发展现状

美国的农业劳动生产效率在世界范围内较高，它是世界上唯一一个人均年粮食产量超过1 t的国家，同时是主要粮食出口国。美国农业是国际农业市场上最具竞争力的产业。美国农业生产模式主要是家庭农场，当前美国拥有逾200万个农场。

日本人口密度较大，人均耕地面积很少，农业发展面临很多困难与限制[4-5]。在第二次世界大战后，依靠高科技投入，日本农业快速发展，现代化程度很高，许多农业指标领先于其他发达国家。

荷兰人均农业用地与我国相当，耕地少、人口多。但是，荷兰农业走集约化、外向型发展道路，依靠先进的科学技术和配套设施，农产品有七成左右用于出口，出口率高居世界第一位；出口数量约占全球市场的10%，雄居世界第二位。

澳大利亚农业用地面积居世界前列，农产品竞争力强，在世界居于领先地位，人均农业GDP排名榜首。澳大利亚农业是一个以出口为导向的经济体，农产品的出口收入占农业总产值的50%以上[6-7]。

1.2 我国农业现代化发展现状

2021年，全国粮食种植面积11 760万hm2，粮食生产喜获丰收，总产量68 285万t，粮食产量逐年增长，连续7年超过6.5亿t。同时，我国粮食进口量也在逐年增加，尤其是小麦、大豆、玉米、油料等对外依存度越来越严重，大豆85%依赖进口，油料70%依赖进口。由此可见，随着人民生活水平的提高，粮食需求量不断增加和耕地面积不断减少的矛盾越发尖锐，我国的粮食安全风险仍然存在，在可预见的将来还会长期面临这种需求刚性增长、生产硬性约束的挑战。因此，我国农业现代化发展水平和生产效率还有待提高[8]。

2 我国现代农业存在的问题

2.1 农业生产模式落后和生产效益低下

简单粗放的农业生产模式以及日益减少的农业生产资源不仅使粮食增产乏力，还会导致环境污染。我国地大物博，资源比较丰富，但由于人口基数较大，人均资源占有量远远比不上世界平均水平。我国可利用淡水储量约28 000亿m3，人均1 983 m3，而世界平均水平约为9 000 m3，我国人均水资源占有量不到世界平均水平2/9。农民为了追求产量，在生产中过量使用农药、化肥、不能自动分解的地膜等，造成了严重的生态环境污染，农业生产模式亟待转变。此外，农业经营规模小，不能形成规模效益，农民的获得感得不到满足，挫伤了农民种地的积极性，致使农村出现耕地撂荒现象，耕地资源被浪费，为国家粮食安全埋下隐患。因此，开创中国特色的规模化农业之路，使土地资源得到最大化、合理化利用显得尤为紧迫[9]。

2.2 农业产业化滞后，农产品附加值不高

我国农业经济的竞争力较弱，农业产业化发展滞后，农业资源相对匮乏，农业生产成本高，农业生产分散，缺乏农业生产组织。为改变这一情况，应积极探索农业产业化的发展思路，协调农业发展中的生产、加工和销售环节。从我国近些年的实践来看，我国农业产业化发展仍有很长一段路要走。未来，应提高农产品附加值，促进农民收入持续增加[10]。

2.3 农业科技转化率水平低下

随着现代科学技术的进步，我国农业发展取得了巨大成就，但科技成果转化为生产力水平仍未得到大幅度提高，国内农业科技成果转化率小于50%。统计数据显示，我国农业科技自主创新能力仍然不足，在小麦、玉米、棉花、油料、水稻等主要农作物的种子培育上基本可以自给自足，但大部分高品质蔬菜、花卉种子依靠进口，肉鸡、生猪、奶牛品种大多是外国品种。国外垄断种业公司不但赚取了其中大部分利润，也对我国食品安全构成严重威胁。此外，我国农业研发投入不足，低于全国平均科技投入水平，造成农业科技人才队伍建设滞后，不但总量少，世界级的农业科学家更是凤毛麟角，人才结构也不尽合理，不能充分发挥人才的作用。这些情况均不利于我国农业高新技术产业化发展[11]。

3 农业高新技术产业示范区现代农业模式发展与创新

为推动我国现代农业模式创新发展，国务院办公厅在2018年1月发布文件指出：我国农业高新技术产业示范区建设取得了很大成就，促进了农业的发展。为进一步提高农业竞争力，到2025年新建成一批示范区，为我国现代农业模式探索出更好的路子，培育出以创新为导向的领头羊企业和适合不同地域经济发展的主导产业，培养出各个领域高精尖科技人才，为我国现代农业发展奠定坚实的基础[12]。

3.1 以发展高新技术为目标

农业高新技术产业示范区的主要目标就是加快农业科技的研发进度，争取能够满足社会需求，使科技成果快速转化为生产力，科研人员得到实实在在的回报，积极为农业产业结构优化提供相关技术支持。

首先，发展生物技术。生物技术是一种新兴的、综合性的技术，是农业高新技术前沿科技，包括基因工程、生物化学、物理化学、遗传学、免疫学、细胞技术、酶工程、发酵技术等[13]。

其次，发展信息技术。遥感技术已被很多国家包括中国广泛应用于对农业资源的调查、对环境的评价、对农作物和森林灾害的监测等方面；农业信息数据库与网络结合，使农民能够实时、低成本、快速和高精度地获取农业信息，当农民需要技术咨询时，数据库能及时给予正确指导，从而使农业生产不再盲目进行，打破地域局限性，使信息技术成为农业资源管理的重要手段。

再次，应用农业智能机械。农业机器人包括农田机器人、施肥机器人、农药喷洒机器人、采摘机器人，以及跟随天舟一号货运飞船进入太空的“现代迷你太空温室”，为未来农业生产开辟了新途径。随着农业科技的发展，集约化、便捷化、自动化、高效化的生产加工技术可以有效提高农业附加值，使更多高新技术企业和人才投入农业科技研发，实现技术、资金和信息的最大化利用。

3.2 农业生产标准化和规模化

农业标准化是指在农业生产中按照国家标准或其他统一标准进行生产、加工，使农产品满足相关法律法规要求，提升农产品竞争力，包括各种农作物种子符合标准、使用化肥符合标准、使用农药符合标准、地膜覆盖符合标准、灌溉用水符合标准、农产品采收和包装符合标准等。农业标准化是现代农业的基础，能有效提高农产品安全性，节省化肥、农药，获得好的经济效益，减少对环境的污染[14]。

要真正落实农业标准化并不容易，我国的分散经营农业模式使标准化生产难以大规模推行。要破解这个难题，规模化是唯一出路。农业规模化就是将土地、农业机械及其他生产要素整合到一起，进行统一标准化管理，从生产到加工销售一条龙进行。由于种植规模大，管理成本相应降低，抵御风险的能力大大增强。

3.3 制度创新促发展

深化管理机制改革是农业高新技术产业示范区探索的道路之一，要抓住示范区发展的政策红利，探索不同的发展道路。要以市场化为导向，科技跟着市场走，打破僵化的思维模式，进行灵活制度创新。通过搭建公平创新平台、营造优良环境、引进优秀人才，为各类市场主体创新创业提供贴心周到的服务，有效提升农业高新技术产业示范区发展的内部活力和对外吸引力，最大限度优化发展环境，为农业高新技术产业示范区内每个企业提供贴心、优质、高效的全方位服务[15]。

积极推进管办分离改革，全面落实改革“三化三制”，即专业化、市场化、国际化、任期制、聘任制、绩效工资制，探索推行管理与运营分离，健全科技成果评价体系和农业科技人员奖励激励机制。农业高新技术产业示范区应该被列为“创新人才提升计划”推荐重要渠道，将其作为人才培养、引进和利用的平台。农业生产具有周期性，初期投入较大，资金回收缓慢，容易因自然灾害而造成减产绝产，对金融的依赖度很高。农业高新技术产业示范区需要充分利用涉农资金和金融政策，建立完善的涉农资金管理体系，减少审批步骤，提高效率，把有限的资金快速投入科研平台建设、科技成果推广转化、企业培育孵化中，不断提高涉农资金管理效率和使用效率。

4 结语

截至2020年底，我国已设立了4个农业高新技术产业示范区，其具有以下共同特色：一是国有资产控股组建高新农业科技公司；二是企业联动，高新农业科技公司负责推动农业科技成果转化，以农业科技创新创业与农业产业化融合发展为主要方向，承担农高区的运营管理、基础设施建设、公共服务供给、农业科技产业开发创新、现代科技农业的示范引领、国有资产运营及投融资管理等职能。按照国家部署，在各自领域取得了良好的产业布局，实现了巨大的科技优势，收获了巨大的经济效益，起到了应有的示范效应。