赵 洲，庄 鼎

(南京审计大学 法学院，江苏 南京 211815)

2021年11月19日，在第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平主席发表重要讲话指出，应推动“一带一路”建设迈向更高的合作水平与高质量发展道路，为此应当把规则、标准的“软联通”作为重要支撑，并提升“软联通”水平。[1]然而，在税收规则与政策的内容制定和实施方面，目前中国与“一带一路”沿线国家尚未形成有效的“软联通”。有分析指出，实践表明，主权国家在设计本国税收制度或运用税收政策时，往往可能忽略对他国的影响，由此引致他国税收利益的损害。长此以往，各国税制的相互作用将引发国家间的税收摩擦。[2]对于“一带一路”各国独自制定的税率及税收优惠制度与政策，缺乏“软联通”将容易产生有害及过度的税收竞争问题，并且为跨境逃避税提供便利机会。[3]显然，有害及过度的税收竞争势必会影响、扭曲“一带一路”税收利益公平合理分配，使“一带一路”各国的税收利益共同受损，不利于塑造维护和充分实现“一带一路”建设所追求的“合作共赢”的基本宗旨。

为加强“一带一路”税收协调合作，2019年4月18日，中国国家税务总局以“共建一带一路：加强税收合作，改善营商环境”为主题，在浙江乌镇首次主导召开了第一届“一带一路”税收征管合作论坛。论坛期间，34个国家(地区)税务主管当局共同签署《“一带一路”税收征管合作机制谅解备忘录》，正式成立了“一带一路”税收征管合作机制(The Belt and Road Initiative Tax Administration Cooperation Mechanism，以下简称BRITACOM)。BRITACOM建立后，成功举办了若干次不同主题的共商协调会议：2020年8月7日，BRITACOM召开了“疫情防控背景下的纳税服务连续性”的专题研讨会；……