□王家琪

近年来，济南市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，依法履行宪法法律赋予的备案审查监督职权，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”总体要求，强化备案审查质量和监督实效，确保党中央决策部署和省、市委工作安排贯彻落实，为推进“六个现代化强省会”建设提供坚强法治保障。

强化备案审查“两个全覆盖”

按照全国人大常委会、省人大常委会部署安排，市人大常委会全面落实备案审查“两个全覆盖”，即备案审查范围全覆盖、常委会听取和审议备案审查工作情况报告全覆盖。将市政府、市监察委员会、市法院、市检察院及区县人大常委会制发的所有规范性文件全部纳入备案审查范围，市、区县人大常委会备案审查信息联网运行，全部归集至省规范性文件备案审查信息平台，实现备案审查监督线上线下全覆盖；全面推进落实备案审查工作情况报告制度，自2019年起，市人大常委会连续三年听取和审议备案审查工作情况报告，及时指导调度12个区县人大常委会落实工作情况报告制度。2021年底，区县人大常委会全部落实，实现了市、区县两级人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告全覆盖。

强化备案审查监督效能

市人大常委会综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式强化规范性文件备案审查监督刚性，探索创新提前介入审查、委托第三方协助审查、上下联动审查等工作机制。近年来，依职权主动审查规范性文件227件，对存在合法性、合理性或者规范性问题的《济南市物业管理办法》等17件规范性文件，按程序向市政府提出审查意见并督促纠正处理。选取涉及社会建设、公共利益和民生保障的22件规范性文件委托山东政法学院协助审查，借助专家“外脑”力量提高审查质量。

对于调整事项复杂、技术性较强的规范性文件，市人大常委会探索创新提前介入审查。比如，针对《关于加快新能源汽车推广应用的若干政策》规定的“向社会提供经营性停放服务的各类停车场应当给予新能源汽车停车优惠”，明显违反公平竞争原则，在制定机关发文前提出合法性审议建议，起草部门予以采纳并修改，从源头上杜绝了“带病文件”出台。依法办理公众就《济南市既有住宅增设电梯办法》《关于进一步加强外埠转入机动车管理的通告》等规范性文件提出的审查建议6件，分别形成审查意见，督促制定机关依法处理并及时反馈建议人。组织开展涉及民法典、行政处罚及行政许可内容、安全生产等方面规范性文件专项清理，对与上位法规定不一致的5件政府规章、2件政府规范性文件，提出审查处理意见，有效维护国家法治统一。

强化备案审查督导考核

市人大常委会印发《济南市人大常委会关于进一步加强备案审查工作的意见》，压紧压实备案审查工作责任，优化完善备案审查考评办法，针对“一府一委两院”制发规范性文件的报备率、报备及时率、纠错落实率等工作情况，科学合理设置考评指标，结合日常工作落实、督导检查、专题调研、自查自评等情况，对区县人大备案审查工作开展情况进行综合评价并在全市范围内通报。2019年以来，市、区县人大常委会备案审查工作机构每年组织一次备案审查工作专项督导检查，采取调研座谈、听取情况介绍、查看备案审查资料等形式，动态掌握规范性文件报备主体的报备情况、各个审查主体开展备案审查情况，以及备案审查机构业务能力素质、备案审查制度落实情况等，及时指导纠正存在的问题，保证全市备案审查工作有序推进。

贯彻落实新修改的地方组织法，市人大常委会积极推动备案审查工作向镇、街道延伸试点，督导各区县人大指导镇人大主席团、街道人大工作机构，依法审查镇人民政府制定的规范性文件、办理常委会交办的监督事项等备案审查相关工作，确保人大监督落实落地。