□本刊记者/王娜娜

济南市：强化跟踪监督 注重解决实际问题

济南市人大常委会紧紧围绕加强人大国有资产监督职能，守正创新，建章立制，实现了对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四大类别国有资产专项报告监督的全覆盖，初步摸清了全市各类国有资产家底。在开展自然资源资产监督工作中，市人大常委会发现，济南市黄河流域湿地保护工作推进缓慢，济西湿地公园建成4年多，迟迟未开园。对此，市人大常委会多次组织实地察看、现场调研，督促解决问题。通过各方共同努力，济西湿地公园于2020年面向社会开放，济西湿地成为落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的重点示范区域和广大群众高度关注、热切期盼观光体验的自然保护区。在行政事业性国有资产监督工作中，针对市直管公房、市直部门自有公房资产闲置、权属不清等问题，市人大常委会开展跟踪监督，督促有关部门健全完善管理制度，组织开展权属甄别，推进闲置公房处置，切实管好用好全市共同财富，向全市人民提交一本“明白账”。

青岛市：结合分类特点开展企业国有资产监督

按照国有企业功能定位有侧重地开展分类监督，确保查找问题更具有针对性和典型性。一是向市政府国资委和全部市直企业集团书面调研企业国有资产管理情况，并向市审计局调研近年来在企业审计中发现的问题，了解全市企业国有资产管理总体情况。二是分行业选取有代表性的企业召开座谈会，并实地调研部分问题比较突出的企业。在深入调研的基础上，按照竞争类、功能类、公共服务类三大类，对全市国有企业进行重点领域和关键指标分析，提出的意见建议更具针对性和可行性。三是抓住经营性国有资产集中监管改革、境外企业国有资产监管、国企改革三年行动等重点领域和关键环节提出意见建议，深入推进国资国企改革落地落实。在国务院国企改革领导小组办公室印发的《2021年上半年地方国企改革三年行动重点改革任务评估情况的通报》中，青岛市获得A级评价，位列计划单列市第一位，在全国32个省市考核单位中位列第9名。四是组织市人大代表参加市属国有企业董事会工作报告专题会议，听取市属企业董事会工作开展情况，并进行评议，深化拓展对青岛市国有企业资产管理情况的监督。

淄博市：探索创新引入第三方评价

2021年，淄博市人大常委会在对市属国有企业改革发展情况进行专题调研时，积极探索引入第三方机构，对市属国有企业改革发展情况开展调查评价工作。一是专题调查评价。由第三方机构组织专家团队，通过听取相关部门国有企业改革发展情况工作介绍、选取部分企业进行实地调研、查阅企业会计账簿资料等方式，收集与调查评价事项相关的企业信息资料，进行归纳分析。二是形成调查评价报告。第三方机构从市属国有企业改革发展现状、盈利能力、偿债能力等方面，对国有企业经营情况进行数据比对；从监管体制、经济布局、企业制度、混合所有制改革、业绩考核等方面，对国有企业改革发展情况进行研究分析；从客户、环境保护、社会责任、内部流程、学习和成长五个维度，分三级31个指标进行评价，建立了公益类国有企业绩效评价指标体系，认真分析存在问题，提出意见建议。三是评价结果运用。根据第三方机构提交的调查评价报告，结合前期调研情况，预算工委起草了关于市属国有企业改革发展情况的调研报告，提交市人大常委会会议，为常委会组成人员审议2020年度国有资产管理情况综合报告提供参考。

枣庄市：专项调研与专题调研相结合 把握监督“着力点”

在开展国有资产监督工作中，枣庄市人大常委会多角度拓展延伸国有资产管理情况监督链条，不断提高国有资产监督效能。2020年，在每年听取审议国有资产管理情况专项报告及综合报告前组织开展专项调研的基础上，积极探索通过开展专题调研的形式把监督触角延伸到国有资产管理的“神经末梢”，以“财政支持国有企业改革与发展资金管理使用情况及政策实施效果”为专题开展深入调研，全面了解财政支持国有企业相关专项资金的设置、管理体制、年度预算编制执行和资金使用绩效评价情况，针对资金管理使用中存在的问题，从优化财政支持政策、完善资金管理体制、加强资金预算管理、提高资金使用绩效等角度与财政部门深入探讨下步工作措施，提出意见建议，为高质量审议国有资产管理情况报告奠定基础。

东营市：积极探索开展绩效评价

为进一步了解东营市企业国有资产的运营质量，市人大常委会选取资质较好、运营较规范的企业，引入第三方机构探索开展绩效评价，促进提高管理水平。2020年8月，常委会聘用第三方机构，历时两个多月，对东营大河国际会展有限公司开展全方位“体检”。“体检”从建立科学明确的绩效评价体系入手，探索建立起市级人大企业国有资产监督评价指标体系，力求作出全面客观真实的评价。评价指标的设定在参考财政支出绩效评价指标框架的基础上，综合企业类型和评价特点，设置了5项一级指标、14项二级指标和30项三级指标，采用百分制，定性与定量相结合，精准赋分，客观评价。绩效评价报告一方面肯定了企业取得的成绩，更重要的是围绕会展品牌竞争实力不突出、专业服务水平不高、资产管理不规范、盈利能力不强等问题，提出优化会展业务结构、提升会展层次水平、拓宽经营思路、加强政府战略引导等建议，报告印发市人大常委会会议并转市政府，引起广泛关注。

烟台市：积极开展专题调研

针对人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约国有资产管理的关键问题等，烟台市人大常委会通过实地考察、召开座谈会、听取专题汇报等方式，对市级行政事业性国有资产管理工作情况、国有企业改革和资产管理等方面开展专项调研，收集整理各方面意见建议，督促政府依法管理国有资产。2021年，常委会在听取审议综合报告前，对万华化学、裕龙石化、老岚水库项目进行了实地调研；对蓝天集团、张裕集团、冰轮集团等市属企业的战略规划、主业发展方向、近两年投资项目、重大技改项目以及项目进展情况等进行了调研。在市人大财经委员会初审会议上，不仅听取市财政局、市国资委、开发区管委、高新区管委等相关主管部门的情况汇报，还从市属企业中选取了张裕集团、投资类企业国丰公司、公益类企业公交集团等三种不同类型的实体企业，听取专题汇报，充分发挥人大在国有资产监督中的重要作用，有效提升监督实效。

潍坊市：遵循工作原则 稳步开展监督

潍坊市人大常委会坚持“兼顾全面、突出重点，先易后难、逐年推进”原则，采取“专项+综合”相结合方式，分步骤、分类别对全市国有资产管理情况开展监督。常委会明确了2019年听取审议行政事业性国有资产管理专项报告、2020年听取审议企业国有资产管理专项报告、2021年听取审议国有资产管理综合报告、2022年听取审议国有自然资源资产管理专项报告的“时间表”和“路线图”。严格按照工作计划，2019年和2020年，对全市行政事业性和企业国有资产（不含金融企业）管理情况进行了专项调查。2021年，通过座谈交流、听取汇报、实地察看等多种方式，对全市四大类国有资产管理情况进行综合调查，摸清了全市国有资产“家底”，形成关于国有资产管理报告的初审意见，为常委会听取审议相关报告提供参考。加强审议意见跟踪监督，督促市政府在规定时间向常委会书面报告审议意见落实情况。2022年，将首次对全市国有自然资源资产管理情况进行专项调查，形成高质量调查报告。

济宁市：突出监督重点 确保出实绩见实效

济宁市人大常委会坚持问题导向，突出监督重点，强化跟踪问效，推进国有资产监督工作提质增效、创新发展。一是重点监督重大项目。2021年，市人大常委会调研组到市国资委、济宁国投和济宁城投开展调研，召开座谈会，详细了解重大项目建设进度和资金到位、执行情况，推动解决问题，让国有资产更好增进人民福祉。二是重点监督资产使用绩效。2022年对全市经营性资产管理情况开展市县联动调研，对济宁鸟巢体育中心经营项目承包企业资金使用绩效情况进行延伸审查。推动建立国有资产共享共用机制，监督支持市政府公物仓于2021年4月30日正式上线运营。三是重点监督审计查出问题整改。对审计查出和审查监督发现的问题，通过召开通报会、座谈会，逐条分析问题原因，逐项明确整改措施，逐个提出落实依据，同时采取听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等形式持续跟踪监督，要求各部门两个月内向常委会提交审议意见的研究处理书面报告，6个月内完成整改，切实形成“发现问题—交办问题—追踪整改—落实反馈”的监督闭环运行模式，审计查出问题整改率逐年提高。

泰安市：夯实管理基础 提升行政事业性国有资产管理水平

泰安市人大常委会夯实基础管理，理顺管理体制，提升行政事业性国有资产信息数据规范化水平。一是充实资产规模。大力推进公共基础设施、公路资产、PPP项目资产、保障性住房资产入账核算工作，夯实政府行政事业性国有资产规模。组织对市级文物资源资产进行专题调研，摸清市级文物资源资产底数，专题研究文物资源资产入账方式。二是完善资产信息数据。部署全面核实土地、房产、车辆等重点资产的卡片信息数据，对全市345.8万条资产卡片信息进行审核梳理，向市直部门（单位）和县（市、区）推送259.1万条信息卡片，督促其对基础数据进行修改完善，提高资产信息系统数据质量。三是理顺县级财政资产管理体制。督促县级财政部门明确财政部门资产管理职责，确保资产管理业务职责明确、上下畅通，保障中央和省资产管理有关决策部署落实落地。四是着力解决历史遗留问题。针对行政事业性资产管理中存在的账实不符、资产权属不清晰以及手续不完备等问题，在追根溯源、厘清责任的基础上，通过绿色通道、容缺办理等政策措施，推动盘盈资产入账、盘亏资产按程序核销，实现账账相符、账实相符。

威海市：强化调研成果有效运用 切实提升资产管理水平

威海市人大常委会将调研成果以审议意见的形式印发市政府，对市政府各部门的落实情况开展满意度测评，测评结果反馈市政府，督促审议意见有效落实，推进国有资产管理不断改进提升。在企业国有资产管理方面，要求国企监管部门坚持放权与监管同时发力；加强运营指标分析，强化实时监测预警，及时排查处置风险隐患。在金融企业国有资产管理方面，要求国有金融机构建立健全重大事项依法规范、制衡有效的内部决策机制，及时向财政部门报告重大事项实施进展及结果；强化防范风险主体责任，坚持审慎合规经营，健全风险防范和应急处置机制。为提升行政事业性资产管理水平，建议增强各部门单位盘活资产的积极性、主动性，开展资产管理绩效评价，建立与预算安排和资产配置相挂钩的激励约束机制等。为加强国有自然资源资产监管，建议探索改进统计调查方法，全面摸清自然资源资产底数；建立自然资源资产综合管理制度，完善数据共享和业务协同机制；加大低效用地处置力度，推行亩均效益综合评价改革，推进土地节约集约利用。

临沂市：完善制度体系 创新出台实施办法

2021年3月，临沂市人大常委会根据有关法律规定，结合临沂实际，在总结罗庄区国有资产监督工作所取得的经验基础上，组织起草了《临沂市人民代表大会常务委员会国有资产管理情况监督实施办法》，对监督工作中的具体程序、内容、审议意见处理等作出了详细规定，经多次征求意见，修改完善后，提交常委会会议审议通过。该办法的出台，在全省走在前列，用规范的制度性文件指导工作，扎实推进了人大国有资产监督工作，推动建成监督有力、务实高效的人大国有资产监督制度体系，努力在国有资产报告内容全面性和人大国有资产监督质量、监督效能、联网监督等方面取得新进展、实现新突破，奋力开创人大国有资产监督工作新局面。

德州市：加强政府公物仓建设 提高资产管理效率

德州市人大常委会以政府公物仓建设情况为调研课题，于今年5月31日至6月17日，采用实地调研和召开座谈会等方式对市、县（市、区）政府公物仓建设与运行进行调研。目前，在政府公物仓管理方面，规章制度相对健全，“三位一体”的管理模式基本形成；建立资产利用共享机制，配置使用效益初步显现；加快探索共享合作，省市县共享联动目标基本确立；深化职能拓展，应急保障能力得到检验。调研组认为，目前德州市公物仓建设需要加大创新力度，真正盘活资产存量，建议加强政府顶层设计，探索政府公物仓保障新模式，加大政策宣传和资产清查力度，加强数字支撑和人员培训，把每一笔财政资金用在刀刃上，促进经济社会发展，让人民群众过上更好的生活。

聊城市：深化人大监督与审计监督贯通融合

聊城市人大常委会结合预决算监督，借助审计监督力量，积极履行对国有资产监督职责，先后听取和审议非金融企业国有资产、行政事业性国有资产、自然资源类国有资产管理情况的专项报告和国有资产综合报告，有力提升了国有资产的透明度和公信力。市人大常委会把审计监督作为各类国有资产监督的前置程序，结合每年常委会听取财政收支审计情况的报告和财政收支审计查出问题整改情况的报告，确定国有资产审查监督重点，坚持问题导向，有的放矢，坚持把加强事前、事中和事后监督统一起来，把人大监督与审计监督有效结合起来，通过实地调研、听取报告、选定审计项目，跟踪督导，强化国有资产监管，逐步建立起常态化联动监督机制。通过四年的探索，聊城市逐步构建起党委领导、人大监督、政府落实、审计专责、企业整改的企业类国有资产监督工作新机制，实现了对国资管理的全过程监管，有力提升国有资产监督实效。

滨州市：首次对国有资产管理审计查出问题整改情况开展专题询问

滨州市人大常委会主动作为、勇于担当，连续三年审议全市国有资产管理情况综合报告，并先后听取审议了市级企业国有资产、市级行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告。2021年8月，在滨州市第十一届人大常委会第四十三次会议上，对2020年度市级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行专题询问，并首次对国有资产管理情况审计查出问题整改情况进行专题询问，现场进行满意度测评，当场公布结果，并由媒体公开报道。市委主要负责同志高度关注，并对市人大常委会党组上报的《关于开展对审计查出问题整改情况专题询问的报告》作出批示：问题突出，询问精准，应切实做好“后半篇”文章，各责任部门必须有务实的回复和具体整改成效。市人大常委会积极推动审计查出问题跟踪落实、确保整改到位，切实做好“后半篇”文章。

菏泽市：开展“问责表决” 坚持有效监督

菏泽市人大常委会在监督工作中实行“三次表决制”：对市人大常委会审议的专项报告实行“审议表决”，对审议意见研究处理情况的报告实行“评议表决”，对年度内审议意见办理落实情况的报告实行“问责表决”。国有资产管理情况报告分别于2019年和2021年入选年度问责表决议题。一是听取报告时充分审议。常委会组成人员在分组审议时，不走过场，提出高质量建议，形成审议意见反馈市政府研究办理。二是跟踪督办审议意见。常委会对审议意见办理情况进行跟踪督办，细化分解，拉出清单，逐条督办，实行全程跟踪、一督到底，直至办结销号。三是问责表决求实效。每年底，常委会都选出6至8项重点监督议题进行问责表决。表决以无记名投票方式进行，现场公布表决结果，并予以公开。2019年和2021年，国有资产管理情况报告审议意见的贯彻落实情况，两次作为年度重点监督议题，接受“问责表决”。这一方式提升人大监督权威，强化审议意见办理质量，增强了人大监督刚性。

昌邑市：线上线下融合 提升监督实效

昌邑市人大常委会连续三年分别对全市行政事业性国有资产、金融企业国有资产、国有自然资源资产管理情况进行了专项调查和综合调查。在调查过程中，采取“线上+线下”模式。线下从市、镇两个层面纵深调研，结合全市工作实际，重点针对行政事业性国有资产从采购到处置的各个环节、金融企业服务实体经济发展情况、国有自然资源资产管理漏洞等方面开展调查，通过民意调查表、网络征求意见等多种方式，广泛听取社会各界意见建议，提出高质量调研报告，交市政府及相关部门研究办理。线上依托预算联网平台，不断完善国有资产管理信息，利用预算联网大数据对国有资产管理情况进行分析，发现国有资产管理存在的问题，及时向财政、审计等部门通报情况，推动市政府及相关部门切实改进国有资产管理工作。

微山县：构建“四位一体”预算监督体系

微山县人大常委会创新性提出构建“四位一体”预算监督体系，建立“七共七化”闭环工作机制。“四位一体”即人大预算审查监督、财政监督、审计监督、人大代表监督相互补充、有机结合的预算监督新格局。探索建立“计划共商，推进预算监督一体化；重点共定，突出协同发力精准化；项目共审，强化预算监督全程化；数据共享，增强联网监督实效化；成果共用，实现信息资源共享化；整改共促，推动预算监督效能化；制度共建，提高源头治理规范化”的“七共七化”闭环工作机制。今年4月，经主任会议研究，出台了《微山县人大常委会关于建立“四位一体”预算监督体系的实施意见》，按照意见要求，6月初，常委会抽调财政、审计部门骨干力量及部分“预算审查专家库”成员和预算审查联系代表，组成联合审查小组，对6个行政事业单位的国有资产管理情况进行了审查监督，实现国有资产监督从程序性向实质性转变，有效提升审查监督工作实效。

罗庄区：启用特定问题调查法定监督手段

根据行政事业单位资产管理情况报告的审议意见和建议，针对全区行政事业单位土地、房屋建筑物存在的权证不齐、账实不符、账外资产、权属不清等问题，临沂市罗庄区人大常委会启动了对政府资产的特定问题调查工作。成立以常委会部分组成人员和人大代表为主的政府资产特定问题调查委员会，聘请专家和会计事务所共同开展调查工作。通过单位自查、重点单位专项核查、人大联系工委指导督查相结合的方式，摸清了全区8个街镇、78家行政事业单位、7家区属国有企业的资产底数，发现存在资产管理粗放、运营机制不健全等问题。2020年，区人大常委会听取和审议了《罗庄区人大常委会政府资产特定问题调查委员会关于政府资产特定问题调查的报告》，作出了《关于加强政府监督管理提升国有资产使用绩效的决议》。根据决议要求，建立问题整改清单销号制度，督促政府对问题进行梳理分类，明确问题责任、整改措施和时限，按照尊重历史、分类施策、先易后难、分期分批的原则抓好整改落实。2021年，区人大常委会听取和审议了《关于全区国有资产管理中存在问题整改情况的报告》，作出了《关于罗庄区国有资产管理情况报告的审议意见》，要求继续加大整改力度，逐项制定整改方案，加强统筹协调、提级整改，形成整改工作合力。

郯城县：精准施策 进一步规范监督

郯城县人大常委会依法履职，在摸清国有资产家底、管好人民共同财富、助推国资国企改革中展现人大作为。一是升级资产管理信息系统。加强日常管理，对资产管理信息系统进行升级，增加配置预算、资产处置、公物仓、绩效评价、公共基础设施等功能模块，实现对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程管理。二是规范资产处置申办流程。根据实际，确定了国有资产处置申办程序，决定采用网上申报办理、纸质材料留存备案的“线上+线下”办理流程，明确了国有资产报废、调拨、捐赠、核销等各类处置方式所需的申办材料，进一步规范资产处置工作。三是有效盘活闲置国有资产。成立闲置资产处置盘活工作专班，在全县资产清查的基础上，详细摸排工信、农业、发改、供销等有关单位的闲置资产，分类建立资产台账，全面完善产权手续、化解产权纠纷，解决资产处置盘活权属难题，提高国有资产收益。四是完善共享共用资产调剂机制。进一步完善公物仓制度，建立公物仓与行政事业单位资产信息管理系统的有效衔接，形成闲置资产“明白账”，将县内单位闲置、超编、超标配置的资产纳入公物仓进行统一管理、统一调配、统一处置，节约行政运行成本，提高资产使用效率。