□本刊记者/张晓蓬 屈庆硕

“关于加快推动曲阜文化‘两创’示范区建设的建议”“关于推进‘一网通办、一网统管’，进一步深化放管服改革，提升城市治理现代化水平的建议”……济宁市第十八届人民代表大会第一次会议期间确定的7件代表重点建议，分别被市委书记、市人大常委会主任林红玉，市委副书记、市长于永生等7位党政负责同志领办。

在济宁，党委重视、支持人大工作，人大紧紧围绕地方工作大局，依法履职，书写了经济社会高质量发展的新华章。上半年，济宁以超过4%的增速跃入山东经济快速奔跑“第一阵营”，全市上下以“争一流、争第一、争唯一”的胆略气魄，向实现“跨入全省发展第一方阵”的奋斗目标坚定前行。

良法保善治 民心向往之

黄河的滋养，让济宁既萌生了高山仰止的儒学思想，也孕育了忠义豪放的水浒英雄。

多年来，济宁市在黄河生态保护方面积累了丰富的经验和做法，但仍存在水资源短缺、集约节约利用效能低等困难和问题。如何从根本上突破瓶颈，助推我省黄河流域生态保护和高质量发展，成为摆在济宁市人大常委会面前的一道“必答题”。

“推动黄河流域生态保护和高质量发展关键在水、难点也在水。出台节约用水条例，对于实现水资源优化配置、实现经济社会可持续发展具有重要意义，更是围绕黄河重大国家战略开展协同立法给出的济宁思路。”市人大常委会党组副书记、副主任杜昌华道出立法要义。

“统筹协调各行业用水需求”“确保南四湖水资源可持续开发利用”“现场制售饮用水的经营者应当采取尾水回收利用措施”……7月1日，济宁市十八届人大常委会首次在常委会会议期间召开代表座谈会，列席会议的人大代表将句句“民言民语”转换成条条“法言法语”。“我们通过‘小切口’‘小快灵’立法，化繁为简，解决重点领域重点问题。”市人大常委会法工委副主任郝永伟介绍，正在审议的节约用水条例以节水控水为切入点，全文约设30条，力求切实可用。

地方立法重在管用好用，市人大常委会不断通过立法工作补短板、惠民生。围绕群众关心的热点问题，制定电梯安全条例、优化营商环境条例；针对城市管理、社会治理中的突出短板问题，城市管理条例、献血管理条例等也在酝酿之中。

立法“接地气”，才能“真落地”。市人大常委会将依法立法、科学立法、民主立法寓于开门立法、精准立法中——坚持以立法顾问、立法研究服务基地为载体，结合立法中出现的突出问题适时调整立法智库资源配置，最大化地发挥专家优势；推进大数据技术赋能地方立法，在立法资料检索、法律法规条款比对等方面，提高立法的科学性；确定20个基层立法联系点搭建反映立法工作意见建议的“直通车”。

“每件法规从起草到审议表决，都要经历调研论证、问卷调查、各种形式的座谈会数十次，多次征求意见，反复修改几十稿，确保每一项立法都能回应民声、体现民意、促进民生。”郝永伟说。

监督质量高 发展成色足

伴着晚风，济宁体育中心夜市灯火璀璨，市民穿梭于帐篷集市间，商家展销、体育展演、运动体验、美食销售一应俱全……许多市民不知道的是，为了让这份繁华与地方经济发展相得益彰，济宁市人大常委会依法行使监督权，确保了国有资产保值增值。

5月13日，济宁市人大常委会预算工委按照《关于对全市及市级行政事业性国有资产管理情况进行监督的工作方案》，会同相关政府部门成立联合审查组，选取市直7个部门及所属单位，对国有资产管理情况进行审查，并重点对济宁体育中心委托经营项目运营情况进行延伸审查。

“结合实地调研以及对企业收入成本的分析，我们当即建议市国资委加强监管，推动资源、资金、人才与市场的有效结合，实现公共资源社会经济效益双提升。”时任济宁市人大常委会预算工委主任孔祥勇说。

切实增强人大监督刚性和实效，一直都是市人大常委会开展预算审查监督工作不断思考和探索的问题。为此，常委会将深化数字化改革作为提升人大预算审查监督实效的重要手段，线上实时监督与线下重点监督“两线”并行，形成高标准、高效率、高质量的预算审查监督新模式。

为了让济宁经济社会的“百花园”姹紫嫣红，市人大常委会坚持依法监督，创新监督方式，切实提高监督工作质量，很多工作取得显著成效。

——在生态环保监督方面，对环保法贯彻实施情况进行检查，深入推进非煤矿山生态修复治理，促进生态环境持续改善；

——在民生和社会治理监督方面，深入开展普惠托育服务体系建设、停车场建设管理等民生热点领域工作监督，切实推进保障和改善民生，助力基层社会治理。

……

“在工作中，常委会采取听取审议专项工作报告与执法检查、视察调研相结合，常委会、专门委员会活动与人大代表活动相结合等方式，规范监督工作流程，进一步增强监督的权威性和实效性。”杜昌华说。

代表动起来 工作实起来

鱼米之乡可采莲，碧绿莲叶何田田。8月16日，记者驱车沿惠河大堤柏油路向东，堤北惠河似玉带，堤南稻菽浪千重，户户农院墙身披彩，只只水鸟在河面翩跹，一幅荷香水美的生态美丽画卷徐徐展开。

下车驻足，“鱼台县全过程人民民主实践基地——惠河综合治理工程”的标牌吸引了记者的目光。

“全过程人民民主实践基地是鱼台县人大常委会为发挥各级代表主体作用，创新打造的人大代表‘站、室、窗、岗’全方位联络平台，由点及面，推动全县经济社会高质量发展。”县人大常委会主任刘健说，这也是对济宁市人大常委会“实施‘九大战略’ 人大代表在行动”主题活动的生动实践。

围绕济宁市第十四次党代会提出的县域经济高质量发展、乡村振兴、文化“两创”、生态优先绿色发展等“九大战略”，自今年4月起，市人大常委会在全市范围内开展代表主题活动。“一月一主题、市县乡三级人大联动，五级人大代表根据职业和专业特长，划分九个专业代表小组，参加相应专题活动。”市人大常委会副秘书长、研究室主任张文华介绍，截至目前，已开展“农村人居环境整治提升”“非煤矿山生态修复治理”等4个专项活动，通过深入基层摸实情、献良策、破难题、作表率，代表履职热情高涨。

“农村人居环境的建议让乡村变成‘桃花源’”“通过非煤矿山生态修复治理专题活动，‘秃山’‘荒山’变回‘绿山’‘景山’”……人大代表的一条条民意“金点子”正逐步落实为一个个民生好项目。

除了“常规动作”做到位，各区县“自选动作”也是亮点纷呈。

任城区人大常委会通过开展“选民说事”，集中解决40个影响群众生产生活的急难愁盼问题。

微山县人大常委会注重发挥地方特色，在乡镇人大代表小组活动中心的基础上，又向村庄、社区等拓展延伸建立代表工作站和便民服务岗，实现县、乡、村三级覆盖。

梁山县人大常委会积极探索“支部建在代表小组上”新模式，把建好、管好、用好代表小组，提升代表工作活力作为人大工作的突破口。

一叶梧桐一报秋，稻花田里话丰收。经过春的耕耘、夏的生长，济宁市人大常委会将继续以“事争一流、唯旗是夺”的信心和决心，推动各项工作提质提标，为推动全市经济社会高质量发展贡献人大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！