蒋林丰，周奕希

(1.国网湖南省电力有限公司怀化供电公司，湖南 怀化 418000；2.国网湖南省电力有限公司芷江县供电公司，湖南 怀化 419100)

0 引言

《国家电网公司电力安全工作规程》（以下简称《安规》），是电力系统安全工作的制度准绳，也是员工必须坚守的安全工作底线。电力企业虽然每年组织生产员工开展《安规》教育培训及考试，但仍有部分员工的安全素质较低，在生产作业现场习惯性违反《安规》，逾越安全底线的行为时有发生，已成为主观心理危险点，其主要原因是部分员工缺乏安全底线意识、底线思维及底线行为的管理能力。

为提高员工安全素质，增强《安规》的底线管理能力，以下对电力生产安全工作底线管理模式进行了应用探讨，提出电力生产《安规》底线管理的“342”模式，强化“四审”制及作业流程和作业行为固化标准，并通过应用实践让员工养成遵章守纪的习惯，筑牢安全防线，不逾越安全底线。

1 底线意识管理

对电力生产人员开展《安规》制度三结合培训，是营造安全底线氛围，增强底线意识的有效途径。

1.1 培训务虚与务实结合

电力企业各级领导干部每年以培训会的形式，计划性组织生产员工开展安全教育培训活动，并亲自授课，其培训内容大都是宣贯安全管理文件、通报安全情况及安全警示教育等。这种大课堂的教育培训务虚会上，关于安全生产要求的教条较多，关于怎样安全生产的做法较少，部分员工对安全底线“位置”认知模糊，甚至感到茫然。

因此，生产作业班组要将务虚培训与务实培训相结合，把《安规》制度落地与工作实际紧密联系，开展小课堂强化培训，增强员工安全底线意识。比如某配电线路(设备)计划性检修(施工)临近带电线路(设备)，风险较大，需策划管控措施。作业班组应以此为培训契机，依据《安规》要求，组织人员开展作业前的现场勘察，进行风险辨识，并应用《安规》知识分析讨论现场作业的安全措施和注意事项等。

1.2 培训内容与需求结合

在电力企业的季节性安全生产大检查中，如春检、秋检等，人员安全教育培训是检查清单中的重要内容。部分单位或作业班组的安全培训内容针对性不强，为应付上级检查，将安全管理相关文件拿来在会议室宣读一遍敷衍交差，涉及解决现场安全工作实际问题的《安规》制度培训内容较少，员工的安全底线意识难以“内化于心，外化于行”。

因此，培训师要结合员工安全工作实际，坚持“缺什么，补什么”原则，以培训需求为导向策划培训内容，开展“差异化”培训，增强安全底线意识。比如部分员工不会填写工作票或填写不规范，培训师应以此为培训切入点，结合作业任务，指导员工根据《安规》制度规范填写工作票等。

1.3 理论培训与实操结合

电力企业每年招聘的大学生在刚刚入职后对安全理论知识的学习具有较强的记忆优势，常被单位选派参加安全知识调考或竞赛，并能够取得较好成绩。但他们面对生产作业现场安全管理实际问题时，往往不能运用《安规》制度等理论知识，正确分析和处理安全作业关系，往往想当然地工作，甚至不知道自己已经违章了。

因此，生产作业班组的安全理论知识培训要与安全实操技能培训相结合，让新员工边工作、边学习、边纠错，知道“该做什么、不该做什么和怎样做”的问题，认识和增强安全底线意识。比如某变台检修作业在装设工作接地线时，师傅应指导新员工按《安规》要求的“先接接地端，戴绝缘手套后接导线端，先低压线路接地后高压线路接地，先近侧线路接地后远侧线路接地”等规则执行。

2 底线思维管理

电力生产作业文本包括现场勘察记录、停电区域图、工作票、操作票及作业方案等。在现场安全稽查中发现，常有部分作业班组的文本资料存在缺陷，如安全措施填写不全，存在存在遗漏或错误，安全注意事项内容不具体或不全面等。

因此，工作负责人要坚守《安规》底线思维，正确、规范填写作业文本资料；管理人员要对作业文本严格审查，并由“二审”制升级为“四审”制，即在原工作票签发人和工作许可人审查过关基础上，增加专业部室负责人和安监部负责人审查环节，层层把关正确性和规范性。

以下以某配电网改造(建设)施工项目为例，阐述作业文本“四审”操作模式。

(1) 一审。作业班组工作负责人依据《安规》相关条款，遵循作业安全底线思维，做好作业前的现场勘察记录、绘制停电区域图、填写工作票及制定作业方案等，之后将这些文本资料一并交给工作票签发人进行第一次审查评价。工作票签发人按要求填写好“作业文本四审流传反馈单”中的一审评价结论后，再反馈给作业班组工作负责人。

(2) 二审。作业班组工作负责人及时对一审评价为“不合格”的作业文本进行整改，将一审评价为“合格”的作业文本，提交给专业部室负责人进行第二次审查评价。专业部室负责人填写“作业文本四审流传反馈单”中的二审评价结论后，反馈给作业班组工作负责人。

(3) 三审。作业班组工作负责人及时对二审评价为“不合格”的作业文本进行整改，将二审评价为“合格”的作业文本，提前1 天送达调度控制中心，由该设备运维管理单位工作许可人进行第三次审查评价。工作许可人填写“作业文本四审流传反馈单”中的三审评价结论后，反馈给作业班组工作负责人。

(4) 四审。作业班组工作负责人及时对三审评价为“不合格”的作业文本进行整改，将三审评价为“合格”的作业文本，提交给单位安监部负责人进行第四次审查评价。安监部负责人填写“工作票四审流传反馈单”中的四审评价结论后，反馈给作业班组工作负责人。第四次审查(终审)评价“合格”后，班组方可执行工作；“作业文本四审流传反馈单”作为工作票附件带到工作现场备查。

3 底线行为管理

在配电网安全生产稽查中发现，部分员工的作业流程混乱，行为不规范，习惯性违章，构成严重风险点。为强化安全行为管理，坚守安全底线，结合作业内容与《安规》相关条款，编制了“标准化作业流程安全管控指导卡”，固化作业流程，固化作业行为。

3.1 固化作业流程

以停电更换配电变压器为例，将作业过程分为作业文本、作业准备、执行作业和作业终结4 个管控流程模块，每个模块列出作业流程步骤清单。

(1) “作业文本”流程。包括现场勘察记录、填写工作票和绘制停电区域图、外包工程施工作业票填写和安全施工方案编制、列出工器具材料清单等4 个工作项。

(2) “作业准备”流程。包括办理工作许可手续、人员着装、站队“四交”、检查工器具材料、设置安全围栏标识牌等5 个工作项。

(3) “执行作业”流程。包括登杆前核查、登杆、验电、装设接地线、现场口头许可工作、作业过程风险管控、竣工自验收检查、拆除接地线、口头汇报工作终结等9 个工作项。

(4) “作业终结”流程。包括清理场地、办理竣工许可手续和收工点评3 个步骤。

3.2 固化作业行为

以停电更换配电变压器标准化作业四大模块的第1 步骤为例，阐述工作负责人根据各模块中的作业流程步骤栏列出的清单，逐项对照《安规》(配电部分)相关条款，对应列出安全作业行为管控细则，作为现场作业人员的行为规范要求。

(1) “作业文本”模块：现场勘察。对照配电规》3.2.1 条制度，应列出：在配电设备上工作前，工作票签发人或工作负责人，根据工作任务组织现场勘察，并填写勘察记录表。

(2) “作业准备”模块：办理工作许可手续。对照配电《安规》3.4.4 条制度，应列出：停电作业，工作负责人与所有停电线路相关运维人员办理配电第1 种工作票的全部许可手续。

(3) “执行作业”模块：登杆前检查。对照配电《安规》6.2.1 条制度，应列出：登杆塔前核对工作线路名称、杆号及位置，检查杆身、杆根、杆基和拉线是否牢固；检查安全带、安全绳及脚扣等是否完整牢固。

(4) “作业终结”模块：清理场地。对照配电《安规》3.7.1 条制度，应列出：清扫整理现场，确认杆塔上无遗留物，拆除围栏及标示牌，清点人员及工器具等，并向工作票或施工作业票签发人报告工作终结。

“标准化作业流程安全管控指导卡”规范了作业人员的安全底线行为，便于工作负责人及安全管理人员进行现场安全管控。现场工作负责人持“标准化作业流程安全管控指导卡”，按作业流程步骤和安全作业行为管控细则要求，指令作业人员规范工作、确保安全。坚持标准化作业是安全生产“在控、能控、可控”的保障，并能有效帮助生产作业员工养成良好的作业习惯。

4 结束语

电力安全生产底线管理“342”模式，在主网输变电工程及配电网工程的检修或电网建设(改造)作业中均可参考应用。该模式在基层供电企业安全生产管理中的应用，有效促进了生产作业员工的安全底线管理绩效。近年来，国网怀化供电公司各基层单位因坚持推行该管理模式，生产过程中未发生过系统内人身伤亡事故，未发生过被上级考核的严重违章事件，安全生产局面保持持续稳定。