秦亚丽 陆勤勤

(1 中央民族大学管理学院，北京 100081； 2 江苏省海洋水产研究所，江苏南通 226007)

1 江苏省紫菜协会成立的背景

自我国加入世贸组织后，国内外市场逐步接轨，国际贸易规则不允许政府组织过多干预国际市场交易。为了应对日韩出口的贸易壁垒，缓解与日俱增的国际贸易竞争压力，争取日韩开放紫菜贸易市场，同时也为了加强国内紫菜行业内部的自我组织管理，2003年2月15日，江苏省海洋水产研究所、连云港雅马哈紫菜有限公司、南通海达水产食品有限公司等17家江苏紫菜产业代表自发性地组织成立了全国首家新型民办农产品行业协会——江苏省紫菜协会，这也是我国社团改革的一次新尝试[1]。

2 江苏省紫菜协会的组织架构与运转

2.1 协会的基本组织架构

江苏省紫菜协会实行会员制自愿协调制度，坚持“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”的原则，按照我国市场发展经济管理模式进行运作。由于紫菜产业的特殊性，江苏省紫菜协会中企业会员居多,个人会员相对较少。经过近20年的发展，协会会员已经由单一的紫菜育苗、养殖、加工、销售、科教5大块，扩展到加工机械、绳网材料、支柱加工、产业中介以及银行金融等领域，包括产前、产中和产后各链接。会员的构成也具有较强的代表性，其中不乏国字号企业、私营企业、合资企业和外资企业，以及江苏省内涉渔的科研机构、热心公益的个人等。

江苏省紫菜协会每5年召开1次的全体会员大会为协会的最高权力管理机构，主要职能是制定和修改协会章程、选举和罢免理事、审议理事会的工作报告和财务报告等。大会选举产生的理事会为协会的执行机构，理事会每年召开1次会议，拥有选举、罢免正副会长和秘书长，制定内部管理制度等职权。为了便于管理和决策，协会有1个常设理事会，每半年召开1次会议。协会的法定代表人为会长。目前的第四届江苏紫菜协会会长，即法定代表人为江苏省海洋水产研究所所长、全国藻类产业体系专家陆勤勤。协会日常办事机构为秘书处,秘书处的运转和经费来源是协会运转的关键环节,具体由秘书长负责。

2.2 协会办事机构的运转和经费来源

协会的正常运转主要依靠秘书处的日常工作。由于江苏省政府部门要求政会分开，协会主管部门并没有提供物力和财力的支持，秘书处基本处于独立办公、自主运作的状态。协会运转、各类会议的召开等均由协会秘书处组织实施，相应的经费主要由会费支撑。协会年度会费征收标准须经过常务理事会讨论并经会员代表大会表决后通过。

3 江苏省紫菜协会的决策机制

3.1 协会决策层的产生

协会章程明确了理事会由会员代表大会选举产生。理事会是协会主要的决策机构，会长是协会的主要领导人。常务理事会是协会核心的决策机构。常务理事会、正副会长则由理事会通过选举产生。与其他的行业协会相比，紫菜产业圈子交流紧密，协会议事、决策大多以会员代表大会直接选举的方式进行。尽管业务主管单位仍然在协会会长的换届提名上起着重要作用，但由于江苏省紫菜协会的行业和地域特性，其换届选举结果一般以协会会员意愿为主，这种方式在全国较为独特、典型。

3.2 决策民间化：企业主导

前已述及，江苏省紫菜协会的决策层分不同的层级。理事会是基本的层级,它的构成与会员的构成大体同质，即以企业为主体。常务理事会较理事会高一级，由于企业成员数相对较多，加上江苏省政府明令禁止政府机关工作人员兼任协会领导，因而在紫菜协会的实际运作过程中，企业主导型的民间化趋势较为显著。

4 江苏省紫菜协会的行业治理

作为行业发展组织，江苏省紫菜协会的行业治理功能包括行业服务、行业自律、行业代表和行业协调这4个方面[2]。

4.1 行业服务

为会员和行业发展服务是协会成立的宗旨和最基本职能。江苏省紫菜协会自成立以来，一直致力于收集、整理分析紫菜生产的总体情况，时刻关注行业发展趋势，每月编发《江苏紫菜信息》，为会员提供行业发展动态、市场交易数据信息、质量及技术企业标准等服务。近几年，由于受海洋环境和气候复杂多变的影响，紫菜产业面临不少困难。为了减轻紫菜养殖企业的生存和发展压力，2020年以来，江苏省紫菜协会多次主动与江苏省渔业互助保险协会接洽，商谈紫菜产业保险事宜。2021年9月，双方签署了战略合作协议，逐步建立起具有江苏特色、符合紫菜产业发展客观需要的紫菜产业保险体系，努力解决紫菜产业保险作业难、定损难等问题，促进紫菜保险健康、稳定发展，保障了行业和渔(农)民的利益。由于气候的变化，近年来“南菜”逐步“北移”。随着坛紫菜养殖面积在江苏大幅拓展，为防止会员企业盲目发展，影响传统栽培品种条斑紫菜的健康稳定，协会主动协调福建和浙江两大坛紫菜主产区的渔业主管部门，并请行业协会派技术人员来江苏指导坛紫菜育苗和管理，保障全省坛紫菜育苗工作的顺利进行。同时，协会定期组织召开紫菜生产发展座谈会，组织会员企业参加日本、俄罗斯、南非、比利时等国的水产品专场推介会。参展企业利用产品分送品尝、电视展播、生产流程演示、产品实物展示、分送宣传资料以及与当地媒体合作等宣传方式展示企业形象，介绍名优产品，并促进与当地管理部门之间的交流和合作。

4.2 行业自律

为了规范紫菜交易行为，2003年，江苏省紫菜协会以股份制形式在全省3大主产区建立了条斑紫菜交易市场，并在借鉴国外紫菜交易规则的基础上，结合省情制定了《江苏省紫菜市场交易规则》，规定全省干紫菜只能在3大交易市场销售(目前已发展到6个交易市场)。进入交易市场的买卖双方均为江苏省紫菜协会的会员，参照采用招投标的交易方式进行竞价销售。同时还详细列明违约违规行为，如擅自私下在场外市场交易，高价投标、低价结算，私下互通买卖信息、弄虚作假，采用不正当竞争手段扰乱交易管理秩序，等等。对于上述违规行为，协会列出了相应的处罚措施。2015年，协会再次修订《江苏省紫菜市场规则》，完善了交易管理工作委员会的权力和责任，明确交易市场的非营利性质，增加交易纠纷裁定内容，取消事后议标程序，强调货款两清和即收即付等，同时，出台《关于对买卖方会员在干紫菜交易活动中违规行为经济处罚的实施细则》，为提高会员紫菜交易活动的规范性意识发挥了重要作用，特别是货款两清问题得到了明显改善，货款按期回收率有了大幅度提升[3]。

4.3 行业代表

条斑紫菜干紫菜属于初级加工农产品，原先享受出口退税的优惠政策。但是，由于海关税号调整等多方面的因素，自2015年起，干紫菜出口退税政策停止，对条斑紫菜产业的健康稳定发展造成了较大的影响。为应对韩国紫菜大量涌入国内的情况，解决江苏省条斑紫菜产业发展的困难，增强我国干紫菜产品的国际市场竞争力，近年来，江苏省紫菜协会多次与海关、商务厅进行积极沟通，致力于争取将干紫菜重新列入出口退税名录清单，确保行业利益不受损。2021年4月，江苏省紫菜协会与如东海关召开了促进紫菜出口工作专项交流会，双方初步达成出口退税和减税降费的协议，这一举措有利于推动我国农产品的出口，促进紫菜精深加工业的发展,带动江苏乃至东部沿海地区渔民的就业,兼具经济效益和整体社会效益。

4.4 行业协调

江苏省紫菜协会成立了由渔民自筹资金、自负盈亏开办的股份制企业——干紫菜交易市场，来协调紫菜行业价格，维护公平竞争环境和运行秩序。目前在全省共有6家紫菜交易市场，即如东县天一紫菜交易市场、海安市紫菜交易市场、启东市紫菜交易市场、大丰市紫菜交易市场、连云港紫菜交易市场、赣榆区紫菜交易市场。章程规定，只有协会的会员或者尚未成为会员、但经审核符合会员资格的企业方可进入这6大市场进行紫菜交易。协会的价格指导委员会每年根据紫菜品质、产量等对紫菜原菜进行分级限定保护底价，具体成交价由各干紫菜交易市场根据公开招投标结果最终确定，实行分单计价制，避免了因价格竞争形成利益外溢而陷入一个恶意竞争的死循环，这在协调会员企业的利益关系上发挥了重要作用,并实现了联盟博弈，使相互间的竞争关系变为合作共赢的关系。此外，协会还接受政府部分授权的行业治理，牵头研究制定紫菜行业标准，开展行业统计等。

5 江苏省紫菜协会治理中存在的优缺点

尽管目前存在诸多领域的行业协会，但就江苏省紫菜协会的运行和治理机制来看，其作为新型非营利性民间社团组织是走在协会改革前列的，代表了协会改革发展的方向，在诸多方面发挥了重要作用并显示出优势。

第一，有比较完善的规章，且该章程绝非仅为一种示范文本，而是在实际治理过程中需要严格对照执行的规章制度，并根据实际进行适时调整和完善。

第二，该协会及其相关规章是全体会员充分讨论和协商形成的决策，有广泛的会员认可基础。行业规章经会员大会集体讨论通过后，获得了会员的实质性授权，全体会员承诺一致遵循。

第三，对违反协会行业规章的行为具有可操作性的监管与处罚机制，从而保证了规则实施的效力。

当然，江苏省紫菜协会在治理过程中也并非尽善尽美，如同江苏省农业行业协会一样，还存在竞争压力大、抗风险能力弱的缺点[4]，需要进一步完善和提高的地方如下。

第一，双重管理体制的弊端较多。江苏省紫菜协会作为一个民间社会团体组织，要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理，其中业务主管部门的管理权限较大。从实际运作过程来看，协会从成立到运营，都受到业务主管部门的监督，使得协会难以进行独立成长，发展与管理的机制受限。双重管理体制使得协会疲于应付日常琐碎事务，多部门的协调问题使得协会的运行放不开手脚。

第二，协会发展作用的空间受限。尽管协会在应对国际贸易壁垒方面发挥了重要作用，但与期望相距甚远，主要承担的也只是一些政府的拾遗补缺作用，很多行业标准、技术培训等工作仍由行政主管部门及其下属的事业单位承担，协会的作用难以有效发挥。

第三，协会日常运作机构的人员需要年轻化、专业化。由于运转经费有限，协会的工作人员大多为退休人员或其他兼职人员，造成运转效率及创新性不足。

6 推动江苏省紫菜协会发展的思路

(1)转变政府职能。地方政府应将公共产品、公共服务生产者与提供者剥离，逐渐从“划手”“舵手”转变为“服务者”的角色，将属于社会管理层面的行业管理职能转交行业协会，与行业协会建立常态化对话机制，听取行业协会意见建议，使决策更加民主科学[5]。

(2)改革双层管理体制。非营利性行业协会均在民政部门进行信息登记，由登记社团管理机关负责监管行业协会的组织与发展。在涉及不同行业经济发展的问题上，根据纵向发展的重要环节，实行对口管理或多头管理，由涉及的相关政府部门之间协调共管[6]。

(3)加大政府扶持力度。紫菜作为农产品，其行业协会的特点是弱质性和公益性，会费不是唯一的长久性资金渠道。随着浒苔防治进入常态化趋势，紫菜生产规模大幅萎缩，建议政府加大对协会的资金支持、项目支持和职能授权，进一步加大出口退税和减税降费的力度，支持农产品协会稳定发展。

(4)加强协会自身建设。协会会员间要进一步加强沟通交流，了解需求，查漏补缺，开展活动；做好政企沟通的桥梁，积极拓展业务范围，当好政府助手，协调产业发展；规范行业行为，提升行业服务质量，应对绿色高端消费市场需求，紧紧抓住“纯天然、无公害”等消费者关注的焦点问题，主打品牌定制，严把产品质量关，促进产业转型升级；转变协会用人机制，参照企事业单位劳动福利、医疗保险、技术职称评定的标准和方式进行人事管理，壮大人才队伍，提高协会治理能力。

江苏省紫菜协会是江苏省第一家完全按照新体制、新机制成立的行业协会，将政府职能与市场行为逐步剥离，破除了“官办”的弊端，贯彻民主原则，牢固定位协会在行业自律、服务、协调中的作用，使其治理功能得到充分发挥。随着全球化、多元化、信息化和网络化发展催生的全新治理时代的到来，政府职能将逐步转变，企业自主性逐步增强，以企业为主导的行业协会必将成为发展的主流。