袁胜成 （安徽省建科建设监理有限公司，安徽 合肥 230031）

建筑工程施工安全管理是一个综合性、专业性、持之以恒的管理，涉及建筑工程施工的各个阶段。因此，施工安全管理中必须坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针。从对人、物、环境和管理四方面的探讨安全事故，“人”的不安全行为、“物”的不安全状态、“环境”有害因素和“管理”上的缺失，是造成事故的直接原因。因此，项目实施过程中的安全管理，既是对“人”的管理、也是对“物”的管理、更是对“环境”和“制度”的管理，项目实施过程中，须将项目的各方面、项目建设的全过程、项目建设的全体人员参与作为安全管理的重要手段，从而全面提高项目安全管理标准和项目安全管理能力，避免安全事故的发生。

1 安全管理各类危险、有害因素辨识与分析

1.1 “人”的不安全行为辨识与分析

“人”的不安全行为是指在生产活动中，来自“人”的自身或因人而引起的危险和有害因素。

①生理、心理方面的因素：负荷超出极限，包括人员的体力、视力、听力、心理负荷超出生理极限；身体健康出现不适情况；从事自身禁忌的工作；心理出现异常情况，包括个人情绪异常、侥幸心理、紧张及其他心理不良因素；认知能力缺陷,包括感知异样、认知错误及其他认知能力异样等。

②个人行为因素：指挥失当，包括违章、违规指挥及其他指挥失误；操作失误，包括违规、违章作业及其他操作失误；监管失误；其他因素,包括擅自离岗等违反劳动纪律的行为等。

1.2 物的不安全状态辨识与分析

“物”的因素是指机械设备、防护设施、材料材质等出现不安全因素。

①物理方面：机械设备、安全防护设施、使用的工器具等存在缺陷，包括强度不足、刚度不足、稳定性能差、密封性能差、抗腐蚀性能差、应力过于集中、外形构造缺陷、外露运动部位未防护、操纵控制器缺陷、制动器缺陷及其他缺陷；防护不到位，包括未防护，防护设施本身缺陷，防护位置不当，支撑位置不当，防护距离不足及其他防护缺失；电力伤害，包括带电体裸露、漏电、静电、电火花及其他电力伤害；噪音，包括机械设备噪音超标及其他噪音超标；振动方面的因素，包括机械设备振动及其他振动超标；运动物体伤害,包括坠落物、飞溅物、抛射物、反弹物、土体坍塌、料堆坍塌及其他运动物体伤害；明火，包括电焊、喷灯、气割等；高温物体，包括高温气体、液体、固体；低温介质，包括低温气体、液体、固体；信号缺失或错误，包括无信号、信号选用、位置错误、信号不清楚、信号不准确等；标志缺失，包括未设标志、标志不清楚、不规范、选用错误、位置不正确等；光污染等。

②化学性因素：爆炸物；压缩、液化气体；易燃易爆气体、液体固体；有毒、有害气体、液体、固体；粉尘。

③生物性因素：致病生物，包括细菌、真菌、病毒等；传染病等。

1.3 环境中的危险和有害因素辨识与分析。

①室内作业环境：室内地面湿滑、狭窄、杂乱、地面坑洼；室内脚手架缺陷；楼地面、墙、天花板缺陷；建筑物基础不均匀沉降；室内楼梯、通道、出口缺陷；采光、照明不良；室内有毒、有害气体超标；室内湿度、温度、气压超出规定值等。

②室外作业环境：恶劣天气、环境；作业场地、交通设施湿滑；作业场所狭窄、杂乱、场地坑洼；脚手架、梯架缺陷；通道口缺陷；建筑物结构缺陷；围挡、围栏缺陷；作业场地基础不均匀沉降；作业场地安全通道口、出口缺陷；作业场所光污染；作业场所有毒、有害气体超标等。

③地下作业环境：地下室顶面、地面或外墙壁缺陷；地下作业场所或受限空间有毒、有害气体超标；地下水丰富；脚手架、梯架缺陷；作业场地安全通道口、出口缺陷等。

④其他作业环境：强迫体位、姿势进行操作；综合性作业不良环境等。

1.4 管理缺陷辨识与分析

管理缺陷是指管理制度、标准、行为、责任缺失所导致的危害因素。

①组织机构未建立、健全；安全责任制度未确立、落实；安全管理规章、制度未完善；安全操作规程缺失；事故应急预案、应急演练缺失。

②企业安全资金投入不到位。企业的决策、领导层和管理层，在投标时就存在盲目性，为了在竞标成功，采取低于成本价竞标，低价中标后为了盈利，想尽办法降低工程标准，大幅度地减少安全投入，必然导致安全问题。

③人员的安全教育及培训不够重视。建筑相关企业普遍对安全教育培训未到位，未制定安全教育培训长期规划，大部分安全教育培训工作只为了应付检查，或者发生了安全事故才开展安全教育培训工作，这些应付检查和应急情况下的安全教育培训模式，导致安全教育培训工作流于形式、应付差事，对安全管理起不到实质性的帮助。

④安全管理意识还比较落后，缺少激励措施。目前很多建筑相关企业比较注重企业经营管理，对安全管理不够重视，事前无规划，事中无管理，事后无总结，很多时候雷声大雨点小，出了安全重大隐患或安全事故往往采取简单粗暴的处罚一下了事。没能形成行之有效的安全激励措施，并持之以恒坚持项目建设的全过程。导致企业各层次人员缺乏安全及安全管理的驱动力，而得过且过地忽视安全及安全管理。

2 建设项目安全管理的措施与方法

2.1 始终坚持以人为本的安全管理思想

系统化管理、事故因果连锁、人力资源管理理论，都把“人”作为研究对象，视为最重要的管理因素。“人”是生活中最活跃的生产力，无论多复杂的技术或设备都是要人来研究和操作，只有抓住“人”这个重要因素，才能使项目建设过程中的安全管理始终处于受控状态。建筑相关单位应始终坚持以人为本的安全管理思想，立足于提升工程质量、加快进度、确保安全，以死磕品质的工匠精神，来便打造优质、廉价的放心工程。施工、监理、勘察设计、建设等建设项目管理相关单位，必须具有安全管理的全局意识，必须清醒意识到安全管理对提升工程品质的重要性。建筑相关企业要将员工的生命安全放到首要位置，深刻认识“人”在安全管理中起到积极能动性，调动并充分发挥企业的各层次人员的安全防范意识、管理能力、操作动手能力，促进安全管理工作的健康发展。

2.2 构建安全管理体系

建筑相关企业在建立、健全安全管理体系时，重要战略性举措就是将安全管理融入到项目建设的全过程、全方位并促进全员参与。建设单位、监理单位、施工单位共同建立安全管理联合体系，从组织上、行为上、措施上高度重视安全管理工作，尤其是对于关键环节、关键部位、“高危、危大”部位更应该加大管理力度，建立全防全管、共同治理、共同承担责任的安全管理模式。加强安全监控体系建设，建立由建设单位、监理单位、施工单位组成的项目安全管控组织机构，负责项目日常安全管理、组织安全管理、协调安全管理、督促安全管理工作，项目建设过程中出现的安全隐患、安全问题及时落实整改，为项目安全管理工作提供强大、有力的组织机构系统。

2.3 建立健全安全各项管理制度

各项安全管理制度都应该具备统一规范、标准并带有强制执行的特点，建设相关单位要想项目安全始终处于受控状态，就必须加强安全制度建设，针对项目建设过程中的各类危险、有害因素制定相应安全管理制度，并持之以恒落实到实处。在建立健全目标管理、责任、教育、检查、会议、事故报告、投入保障、责任考核、奖惩的各项安全管理制度基础上，深刻分析建筑相关单位各阶层人员的安全管理工作能力和自身业务素质，制定安全管理的长期规划，以“量才适用、人尽其才”为行动纲领，加强岗位目标责任制管理，达到“职责清晰、权责到位、分工明确、考核有据”；进一步建立、健全安全管理机制，做到事前有计划、事中有监管、事后有奖惩，来强化安全管理责任，促使企业各阶层人员对安全及安全管理的重视；进一步建立、健全监督、监管体系，建设主管部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位要形成安全监督管理机构，定期组织各方建筑相关单位参加的安全文明综合检查，找到建设项目中存在的安全隐患，尤其是“危大、高危”防治工作中的不足之处，有针对性采取必要的监管、预防实施细则，确保安全监督管理工作落实到位。

2.4 全力提升企业全体人员的安全素养

素养是指一个人的知识水平、道德修养以及各种能力等方面的综合素质。建筑工程相关单位要想全面提升企业的安全管理水平，就必须培养企业各阶层人员的安全方面的素养，教育培训是培养企业各阶层人员安全方面素养的重要方法。建筑相关单位需根据实际情况改进安全教育培训形式，提升安全教育培训的效果。应根据人员工作时间长短、作业的工作量大小、体力强弱、精力旺盛与否等特点，制定切实可行的安全教育培训工作计划。要深刻认识到安全教育培训是企业经营重要组成部分，有效地将安全教育培训工作融入到企业经营策略、发展规划、管理模式当中，建立健全并完善可持续性的安全教育培训模式，安全教育培训计划采取总体目标与阶段性目标有机相结合，做到计划切合实际、重点突出明了，实施起来容易、考核起来方便，使企业各层次人员都能接受到系统、全面的安全教育培训，特别是要将建筑工程各类危险因素的辨识与分析作为培训方案重要内容，做到有的放矢地开展安全教育培训工作。从而形成每个人都具备安全素养、都重视安全及管理并积极主动地置身于企业安全及安全管理之中。

2.5 努力提升安全管理的效能

现代企业管理应高度重视激励作用，必要的“激励”策略，能促进“人”积极主动、富有创造性地开展工作。企业要想提升安全整体管理水平，就应该将安全激励措施运用到安全管理工作之中，对安全方面优秀班组、先进人员给予适当的奖励。安全管理建立的各项安全管理制度，从本质上来讲，都具有一定的强制性，管理者为了自身利益，可能在缺乏管理监督的情况下，出现违规、违章、违反劳动纪律的不安全行为，并可能会被其他人效仿，从而导致安全隐患或安全事故频繁发生。建筑相关单位如果建立健全安全管理激励措施，并通过安全管理激励措施来调动企业全体人员参与安全管理的积极性、主动性；同时对于监督、举报人员也应给予适当的奖励，从而提高监督、举报人员的工作积极性，促进安全监管落到实处。

3 结束语

综上所述，工程建设项目是人员流动性比很大、项目管理错综复杂、劳动力密集的行业，如果在安全管理方面不到位，极易造成安全事故，而“人”的不安全行为、“物”的不安全状态、“环境”有害因素和“管理”上的缺失，都是造成安全事故的直接原因。本文在对各类危险因素进行辨识与分析的基础上，提出从始终坚持以人为本的安全管理思想、构建安全管理体系、建立健全安全各项管理制度、全力提升企业全体人员的安全素养、努力提升安全管理的效能这五个方面给出改进措施和建议，希望对建筑工程安全管理有所帮助。