张永继 深圳市南山区财政局

一、预算管理与资产管理的关系

对政府来说，财政预算的合理性和资产的合理分配是密不可分的。将资产与预算相结合，对资产进行实时监控，并对其进行有效的管理，以达到实时的资产信息共享，避免不必要的资源浪费和处理。

预算管理是资产管理工作有序进行的先决条件，而资产管理则是在预算管理的基础上扩展，资产和预算是相互补充、相互促进、相互制约的。资产管理，就是按照预算来管理项目活动所产生的资产，从而使资产的利用率达到最大，从而使单位的资产增值。在政府的发展过程中，如果不合理的预算管理，会对资产的管理产生直接的影响，从而造成资源的浪费和短缺。而如果政府的资产管理水平不高，则会使政府的财政管理与现实脱节。政府和单位日常工作的开展离不开对资源配置变动的有效管理，以及对预算的有效实施，而这一切都离不开对资产和预算的有效运用。预算管理是指在单位内部进行综合配置，便于各部门间的协调。单位资产的数量是编制预算的依据，其资产的管理水平直接关系到预算资产的合理配置。

二、预算管理与资产管理结合的重要性

（一）促进单位内部工作的高效运行

预算与资产管理是一种既互相促进又互相约束的关系，预算管理注重对政府单位资金的管理，而资产管理注重对单位内部的管理。一旦政府预算管理中存在的问题，则会使政府的资产管理工作陷入一片混乱之中，使单位的财产不能有效地利用。而财政管理上的不规范，也会导致单位资金的大量浪费。在政府单位深化改革的基础上，把资产和预算管理有机地结合在一起，对政府的建设和发展具有重要的指导作用。

（二）加强政府资产管理组织机构建设

强化政府资产管理，能有效地提高政府的生产效益。政府应当对资产管理提起足够的重视，在政府的制度安排上，要精心组织，强化财政、专职资产管理机构的监管职能，齐心协力，细化制度安排，加强相关部门的配合，杜绝目光短浅，堵塞内部控制漏洞，相信在此基础上政府一定会迎来生产效益和资产管理水平双提升。工欲善其事，必先利其器。要提升政府的资产管理能力，就必须加强对资产管理的机构设置。对资产较大的单位，要建立专业的资产管理机构，而轻资产的也要有专职的人员。要有一个特殊的组织和制度，既要符合单位的发展需要，又要与各种财务制度相结合。通过专业人才的选拔、政府内部的选拔与培养，对资产管理人员的配置进行优化。

三、预算管理与资产管理结合存在的问题

（一）政府财政收支不平衡

在完成了预算汇总后，政府财政部门在编制预算指标时，往往采用金额控制的方法，并及时对下一项指标进行下达。但是，在项目实施之前，在进行项目申报时，往往会出现实际批准金额与预算数额不符的情况，使原来确定的资金分配方法不能奏效，致使各相关部门为了得到更多的财产而相互竞争，从而造成了资金和预算资金的不协调，从而使资产管理和预算管理相脱离。

（二）制度及管理方式需要完善

当前，政府单位资产管理制度体系还不完善，资产管理不规范，与预算管理相结合存在对接困难。传统的资产管理思想和模式，将重点放在了资金的使用和预算的控制上，而没有将足够的精力用于对资产的有效管理。这种重心偏置的管理模式，会给政府的资产经营和使用带来相关问题。在这种模式下，预算管理人员将会把更多的精力放在财政收支上，努力使之合理化。最终造成了资产与预算管理脱节的局面，从而导致预算方案的制定和资产分配审计意见的不合理。

（三）两者结合机制不完善

政府单位在建设和管理中往往把财政管理体系建设作为重点，而在资产管理体系方面却存在着许多缺陷，致使单位资产的使用效率普遍低下，对资产预算的重视程度也没有得到充分的重视。另外，当前各部门的管理工作多集中于预算经费的规划与管理，忽视了存量资产的管理，致使两者结合机制不完善。

四、预算管理与资产管理的结合策略

（一）加强对预算和资产管理的整合

在政府发展过程中，要把预算和资产管理有机地结合起来，应当以资产配置为前提，以现有资产为依据，仔细地分析单位的资产，并进行预算审计。根据资产的内容和数量，把它们和预算相结合，形成预算计划。同时，要合理地设定预算账户，确保预算计划能清楚地反映资产的投向和用途。此外，要把资产的购置、分配、处置等纳入预算中，使得预算计划能更好地反映单位资产的变动，从而有效地避免了过度和不当的投入，给单位的正常发展造成负面的影响。

在预算管理和资产管理相结合的过程中，要加强对相关业务的规范，加强对预算的执行。运用科学的资金配置和合理的资金转移机制，使预算管理更合理，从而更好地实现预算目标的实现，实现资产和预算的有机统一。同时，对政府采购单位来说，要做到科学的预算、保证合同签订的各项合同的科学化、规范化。对此，政府采购单位应当强化资产管理、严格控制和审核，在保证合同质量的前提下，有效地降低成本投入。此外，在实施预算计划时，如果有必要扩大资产规模，则要向上级政府报告，经过一定的审批程序后，再进行资产的管理，从而使资产预算的管理更加科学以及资产管理的整体水平得到提高，以保证工程的正常进行。

（二）增强资产配置的公平与有效性

在解决资产管理中存在的一些问题时，如何提高资产分配的公平性就显得尤为重要。在这一问题上，要根据政府的实际情况，综合考虑单位的资产和业务需求情况，并结合单位的未来发展，使单位的资产分配更加公平、更加合理。同时，要强化对预算的有效管理。要重视提高预算编制的质量，提高预算管理是把资产管理和预算管理有机结合起来的一个重要基础。

此外，还应当加强对预算与资产结合执行的监督，保证其实施效果。建立和完善各种审计机构的监督与稽核机制，是保障资产和预算管理公平运行的一个重要保障。评价与监督机制，既能有效地发现预算管理工作的成效，又能及时发现存在的问题，并能适时的修正计划中的缺陷，从而推动预算管理的进一步完善。同时在政府内部实行绩效考评，必须建立明确的考核与奖励机制，以充分调动职工的积极性，从而保证单位整体预算管理的质量。在建立了全面预算管理评价制度后，要切实保证绩效考评制度的实施，防止绩效考评制度的空洞化。要建立政府单位资产管理的评价制度，要依据具体情况，制定评价指标，客观评价资产管理水平、投入情况和社会效益。资产管理业绩评估的结论可为政府决策提供参考，并可为单位编制预算、优化支出结构、提高支出效益等提供依据。因而，建立健全的全面预算管理评价体系，不仅可以改善政府的财政状况，而且可以为政府的内部评价工作提供一定的参考和指导。在政府内部实行预算管理，既要把政府的资产管理现状与预算计划相结合，又要兼顾到政府自身的具体条件，对其进行监督和评价，这样才能及时地发现和解决问题，从而达到二者的有机统一。

（三）强化政府管理程序系统

实行政府单位财政预算管理是建立在对国有资产进行动态管理的基础上。为此，必须在各级政府的统筹下，建立一个动态的、由政府采购、资产效益等引起的资产变动的资产定期报告，及时更新和上报资产负债表。财政部门要强化对账、卡的监管。要建立和完善资产和预算管理网络之间的联系，使政府单位的资产和预算的信息共享。

同时还应进一步将预算管理深化到资产管理中，第一步是对单位的资产进行全面的调查，了解单位当前的资金流向，为单位的财政管理和财政管理提供一个清晰的环境。第二步是建立一个完善的资产管理体系，以了解政府的动态资产管理信息。该系统以现代信息技术为基础，通过信息化手段，为预算部门注入新的血液，使预算工作更具预见性、科学性，为资源的合理分配提供了科学的基础。最后，构建绩效评估预算管理的评估系统。预算绩效考评是把财政与预算管理有机结合起来的一种有效的方法，既要建立健全的审计程序，又要有明确的奖惩机制，既能及时发现问题，又能提高预算管理人员工作的积极性。

（四）推进资产管理与预算管理的协调发展

要使政府财政全面整合，推进资产管理与预算管理的协调发展，必须加强财政观念，使单位各级人员都能认识到资产管理的重要。同时，要将资产管理与预算管理结合起来，是政府发展的一个重要基础，要强化二者的结合意识，将二者相结合的观念贯彻到具体的正常运转活动中去。只有在思想上形成了正确的观念，才能使政府的资产管理与预算管理相结合。其次，要推进资产与预算相结合、重视预算、优化资产预算、强化监督。政府在进行资产管理时，要根据自身的实际状况，设置相应的经营模式，以提高预算管理的精确性。具体而言，就是要根据政府的经营状况，改变预算管理模式，制定和完善资产管理方案。由于目前政府的资产管理情况比较复杂，因此，管理者必须建立多种层次的资产预算管理制度，科学地指导预算工作，把管理工作做到实效。

在理论上，政府资产应在各级政府间进行合理分配，以确保各级政府能够顺利履行其职责。从边际收入递减的角度看，当某级政府拥有或使用过多的资产时，其边际收益将会非常微小，甚至是负值；当某级政府仅拥有极少数量的资产时，其边际效益将是巨大的。政府占有、使用的行政资产的边际收益是不均衡的，要改善政府的资产使用效率和社会福利，就必须调整政府的资产配置结构，把占有、使用过多的行政资产的政府的资产分配给占有、使用资产过少的政府。如果能够最终实现政府在行政事业中占有、使用的边际收益均等，则可以实现政府资源配置的优化。这些资产在各级政府间的调整是单纯的资产管理问题，与预算管理无关。然而，如果政府之间的存量资产调整很难进行，那么从理论上来说，就必须对现有的国有资产进行增量分配，从而弥补和纠正现有的一些缺陷。

五、总结

在新的形势下，政府各有关部门和领导干部都在加强对其进行资产和预算的管理。但不可否认的是，在我国的政府机关国有资产的实际运行中，仍然存在着一些问题。基于此，在政府的日常生产和运营中，更要采取科学、合理的方法来提高政府的资产管理水平，使政府的资产得到有效的保护和增值。资产与预算是两个层面的问题，它们是存量与增量的关系，它们是互相促进、互相制约的。资产管理注重实践形式的管理模式，而预算经营则注重价值形式的管理模式。预算管理是政府经营活动的先决条件。一方面，由于预算的不合理，会造成资源分配的不公正，造成资源的闲置和浪费，从而影响到资源的利用效率；另一方面，资产管理的好坏直接关系到财政部门拨款的科学性与效率。有效地实施预算管理，对政府的资产管理模式具有重要意义。资产管理是保证预算部门平稳运转的重要因素，而预算执行的最终结果是政府资产的增量与存量，是下一步预算编制能否顺利实施的重要先决条件。在政府的经营活动中，预算管理与资产管理都是重中之重，两者相结合，不仅能为政府提供有关资产的信息，还有利于使预算的制定更加科学、合理，有利于完善和发展政府财政管理体系。