刘建辉 王文斌 李晓慧 湖南省娄底市人力资源和社会保障局

随着经济快速发展，行政单位为了更好地履职需要，对管理模式及运行方式进行创新，从而对财务管理工作带来一定影响。同时，在改革背景下，对行政单位财务管理工作提出了更高要求，财务管理成为行政单位一项重要工作。行政单位应当结合工作性质与特点，对照财政改革政策，构建完善的财务工作体系，健全财务管理职能，加强财务风险防范，提高财务工作质量，为行政单位各项职能履行提供财务保障，从而为经济发展提供助力，这是时代赋予行政单位的重要使命。当前，随着财政改革不断深入，对行政单位开展财务工作产生很大影响，行政单位应当对财政政策认真解读，严格执行财政政策，切实加强内部管理，促进财务管理效率提升，确保行政单位稳健履行各项职能，在经济建设中发挥积极作用。

一、相关理论概述

（一）行政单位的界定

行政机关是指依照宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

（二）行政单位财务管理的内容及目标

行政单位的收入来源以财政拨款为主，支出用途是人员经费、公用经费及项目经费等，因此，行政单位财务管理的内容涉及财务收支管理、经费预算管理、资产负债管理、固定资产管理等，按规定进行财务报告编制，做好财务基础工作等。

行政单位财务管理目标主要表现为如下几个方面：严格执行国家各项政策法规，执行财政财务管理制度，通过编制财务预算，加强财务管理，降低行政单位运行成本，提高财政资金与资产效率，加强财务风险防范，确保行政单位各项工作正常开展。

（三）行政单位财务管理工作的特点

行政单位出于职能履行的需要，必须有一定的经费保障。在财政改革不断深入的背景下，行政单位财务管理工作有着自身特点：一是收入来源的特定性。与事业单位相比，行政单位收入来源更单一，财政拨款是行政单位主要收入来源，通过预算安排方式解决。二是支出项目的特定性。行政单位的支出项目必须严格按照财政制度规定的项目要求进行申报，分人员经费、公用经费、项目经费三个部分，按不同的标准与政策口径进行，实行预算管理。三是支付方式的特定性。行政单位发生的支出，财务审批流程由各单位把关，支付方式受财政管理体制约束，以国库集中支付方式为主，由国库实行直达，财务支出透明度较高。四是财务信息化水平不断提高。随着财政改革不断深入，财务管理信息化带动行政单位财务工作信息化，目前，预算一体化对行政单位财务管理产生极大影响，行政单位财务工作要以财政预算一体化系统为依托，支付业务通过一体化系统运行，一体化系统中包含了会计核算功能，这对行政单位财务会计信息化工作产生很大影响。

二、行政单位加强财务管理的必要性

财务工作在行政单位中的作用十分重要，它是各项工作开展的基础，行政单位加强财务管理有着重要意义。一方面，这是行政单位适应财政管理改革的需要。当前，财政管理改革不断深入，其目的是规范财政资金使用管理，提高资金使用效率，这对行政事业单位财务工作提出了更高要求，行政单位的财务活动应当严格遵行财政会计法规，加强单位财务管理，规范单位财务行为，适应改革形势，确保行政单位财务管理工作规范运行，保证行政单位各项业务有序开展。另一方面，这是行政单位内部管理与改革的现实需要。现阶段，在经济快速发展的背景下，社会各方对行政单位职能履行提出了更高要求，需要行政单位转作风提效能，降低行政运行成本，希望行政单位政务财务公开，增强工作透明度。为此，行政单位就要切实加强财务管理，用好每一分钱，将资金花在明处，能够经得起人民检查，接受社会监督，这就需要行政单位高度重视财务管理工作，严格执行财政财务法规制度，加强内控管理，降低行政成本，提高资金使用效率，不断提升行政效能，赢得社会信赖。

三、行政单位财务管理中存在的问题分析

在改革背景下，行政单位财务管理水平不断加强，有力地保证了行政单位各项工作顺利开展。然而，在管理实践中，行政单位财务管理中还存在不少问题，主要表现在如下几个方面：

（一）观念未完全转变，财务意识有待提高

从目前情况看，行政单位的工作重点放在行政管理上，对财务工作未引起重视。部分行政单位负责人财务知识欠缺，对财务工作的重要性认识不足，将财务管理当作是简单的会计收支问题，有的简单地理解为发工资。报费用，没有多少工作量，因此，对财务工作较为疏忽。如在机构设置上，没有单独配置财务机构，在人员方面，没有专职财务人员，财务人员兼职较多，没有财务专业知识，从而导致财务工作质量不高。财务管理局限于资金收支范围，所起的作用有限。

（二）财务管理体系不健全，财务内控制度尚需完善

行政单位职能履行要依法办事，在财务管理方面也要严格执行财政财务法规制度，从而保证行政单位财务会计业务符合法规政策要求，不出现违法违规问题，经得起审计监督检查。从行政单位财务工作执行情况看，部分行政单位财务管理制度不健全，财务工作目标不明确，财务内控机制不完善，财务岗位牵制制度落实不到位，内部监督机制弱化，财务管理中面临的风险较高。

（三）财务预算执行不力，预算约束力需要增强

财务预算是行政单位财务工作的“总盘子”，是行政单位各项业务开展的总依据，在财务实践中，行政单位必须严格执行预算，从格控制支出，确保财务目标执行到位。然而，在对行政单位预算编制与执行情况中发现，部分行政单位对预算管理并未引起重视，在预算编制阶段，预算编制方法简单，没有按精细化要求细化预算，只是按预算大类框架编制几个数据，支出项目不能为预算执行提供充足依据。在预算执行中，项目之间增减变动大，预算追加频繁，预算缺少约束力。

（四）会计基础工作不扎实，资产利用效率不高

与企业财务管理相比，行政单位财务工作质量相对较低，部分行政单位对财务会计基础工作不重视，会计基础工作较为薄弱，账表据证等财务会计资料不健全，部分单位财务档案管理不规范。如没有按规定按期编制财务报告，单位领导所需的财务数据资料不齐全，不能为领导提供决策参考。又如对固定资产未建好台账，单位资产家底不清，资产闲置与重复购置并存，共享资产在某个部门使用，没有在单位内部共享，导致其他部门另行购置，资产利用效率不高。同时，资产管理不规范，漏记使用登记缺少相应程序，存在着账下有账上无现象，不能从账面上显示在用情况。从会计账目看，记账方式简单，会计账目使用不当，财务会计档案资料归集不齐全，财务管理质量不高。

上述问题的主要原因是行政单位对财务工作未重视，财务人员缺乏财务专业知识，在财务工作上缺少钻研精神，在财务工作上责任心不强，财务风险意识差等有很大关系。对此，行政单位领导人应当引起高度重视。

四、行政单位加强财务管理的具体对策

（一）树立正确的财务观，增强财务管理意识

行政单位财务与业务间关联十分密切，财务管理的背后涉及众多的业务活动，财务工作是行政单位职能履行提供着重要保证，为此，行政单位应当树立正确的财务观，认清财务管理工作的重要意义，增强财务管理意识。一方面，行政单位负责人应当熟悉财务会计相关法规，掌握财政会计政策制度，要有正确的财务观念，对本单位的财务工作要有一个总体了解，能够从全局角度统筹业务与财务，有着明确的财务工作目标，为单位财务工作提出指导性意见，为单位财务管理指明方向。另一方面，行政单位要做好财务知识培训工作。当前，财政管理改革不断深入，政府采购、国库集中支付、预算一体化等对行政单位财务管理提出了新的要求，行政单位财务工作必须顺应财政改革形势，组织相关人员培训，加强财政财务业务知识学习，提高财务管理水平，切实做好财务工作。

（二）健全财务管理体系，不断加强财务管理制度建设

财务工作政策性强、对从业人员的专业水平与专业能力有较高要求，不同人员在财务管理中所能起到的作用差异很大。行政单位的财务工作业务虽然相对单一，但是，在专业要求上十分严格，会计科目设置、报表体系优化、财务分析能力等，对财务人员的专业要求都是一项极大考验。部分行政单位未单设财务机构，财务人员水平不足，导致财务工作质量不高，影响着财务工作效率提升，不利于行政单位各项业务正常开展。为此，健全财务管理体系，加强财务制度建设成为行政单位做好财务管理的关键问题。行政单位应当结合自身实际，做好系统筹划，抓好如下几点：一是健全财务管理机构。财务工作是行政单位的一项重要职能，对行政单位业务开展影响极大，行政单位应当结合管理需要，健全财务管理机构。对于规模较大的行政单位，财务机构必须单设，财务机构与职能独立，统领本单位的内外财务事项。对于规模较小、人员较少的行政单位，可以与其他职能部门合并，或者将财务业务外包，聘请专业机构代账，集中精力抓业务、抓管理。二是重视财务管理制度建设。行政单位要将制度建设作为规范财务管理的重要方式，通过对国家财政会计制度进行解读，结合本单位实际，制定本单位的财务制度及其运行流程，要明确财务审批权限，优化财务运行流程，规范内部财务关系，保证财务权责对等。三是做好财务人员挑选工作。要挑选有专业背景、个人素质过硬的人员担任财务工作，财务人员要讲原则，守规矩，严格执行财务制度，发挥好财务监督作用。此外，财务人员配备要齐全，会计出纳分工要科学合理，进行岗位相互牵制，加强财务风险防范。同时，行政单位要开展内部监督检查，对制度进行查漏补缺，不断优化、完善，堵塞管理漏洞，保障财务运行安全。

（三）实施全面预算管理，强化预算约束

行政单位的资金主要来自财政拨款，且不需要进行成本核算，从而导致成本观念淡薄，出现资金缺口时，通过打报告、追加预算方式等途径大多给予了解决，因此，预算观念并不强。如今，随着财政改革逐步推进，新《预算法》中强化了预算约束力，行政单位必须增强预算观念，重视预算编制与执行工作，实施全面预算管理，强化预算约束，保证各项业务顺利开展。一方面，行政单位要认真学习新《预算法》，以此为依据，结合本单位业务实际，对本单位业务、项目及财务事项进行全面梳理，按财政部门规定的预算编制时间与编制口径，做好预算编制工作，精细化地编制好年度预算，与财政部门做好对接，提高预算编制质量。另一方面，从严控制预算，强化预算约束。要遵行“有预算有支出、无预算不支出”的规定，加强预算管理，通过预算执行，提高财务工作质量，规范财务管理行为，增强预算的严肃性。

（四）发挥财务管理信息化的优势，进一步完善会计基础工作

如今，随着财政预算一体化的推进，行政单位要通过预算一体化系统办理业务，在预算一体化系统中，行政单位能够清楚地查阅业务办理进度，资金拨付情况，在系统管理下，行政单位的财务管理工作更加规范。行政单位要以预算一体化系统为依托，与本单位的财务系统对账、对接，同时，还要做好会计资料收集整理工作，对于资金使用管理，要执行财务审批制度，严格遵守财务审批权限，规范财务手续，强化财务管理。要按会计核算要求，选准会计科目，做好会计核算，定期做好会计结算结账，做好财务分析，提供完整的会计报告，不断提高财务报告质量，为领导决策提供参考。同时，要充分利用好财务管理信息系统，建好资产管理明细台账，保证资产账目清楚，对于资产领用要完善手续，保存好基础资料，防止资产流失。

五、结语

在财政管理改革不断深入的背景下，行政单位必须认识到财务管理的重要性。行政单位应当转变管理观念，树立科学的财务观，健全财务管理体系，加强财务制度建设，做好财务人员选配，有效发挥财务管理信息化的优势，促进财务管理质量不断提高，为行政单位工作正常运转提供保障，推动行政单位可持续发展。