王 伟，李建鲁

(1.山东农业工程学院 商学院，山东 济南 250100；2.中冶山东局淄博正元矿业公司，山东 济南 250100)

国家审计作为财政专项扶贫资金的重要监督机构，在保证财政扶贫资金的安全性方面有着重要作用，而如何建立有效的财政专项扶贫资金，绩效审计成为了当下工作的重点和难点。对于贫困群众来说，扶贫资金就是脱贫的救命钱与定心丸，因此政府要确保扶贫资金的高效利用，保障贫困人民的诉求得以实现，必须要加大力度开展针对扶贫资金的绩效审计监督工作，全方位、多角度形成合力，建立起行之有效的规章与机制，对扶贫资金进行全过程跟踪及流程监控，确保资金用于为贫困群众解决困难[1]。

一、扶贫资金审计工作的重要性与意义

在推进开展精准扶贫工作的过程中，想要做好扶贫资金的审计，首先应明确审计工作的内涵与意义，以坚持审计工作的价值与精神为基础，才能有效地提升扶贫资金审计工作质效。

1.扶贫资金审计是实现精准扶贫目标的保障与支撑

精准扶贫讲求针对不同贫困地区的特点和贫困人口自身状况，运用科学有效的方式方法对扶贫对象进行分类帮助，精准识别、明确分类、有效帮扶是精准扶贫的核心所在[2]，也是解决贫困问题的第一步。精准扶贫过程中，最重要也是最宝贵的资源就是人和钱，将这两方面的资源发挥最大效用，就可以实现精准扶贫的核心目标。因此，针对扶贫资金这一重要资源开展审计工作是十分必要且重要的。

在扶贫资金审计过程中，应从资金源头开始，针对每个节点、每个环节进行全过程跟踪监测，明确资金流向与用途，明晰预算管理与分配方式，确保扶贫资金拨款到账、落实到人，保障资金切实用于改善贫困农民的生活状态，提高其生活质量，为贫困地区解决实际问题保驾护航[3]。

2.扶贫资金审计是确保资金资源安全的前提与手段

在扶贫工作全面开展过程中，由于地区管理水平与地域文化存在较大差异，加上个别地方政府存在与当地企业利益相互勾连的情况，一些扶贫资金也就成为了他们谋取私利的目标，造成一系列扶贫工作中的问题和乱象[4]，例如扶贫项目施工质量不达标、生态环境遭到严重污染和破坏等，不仅违背了经济发展的规律和保护生态环境的方针政策，也违背了国家开展扶贫工作的初衷和宗旨，使扶贫资金成为地方企业及官员以权谋私、权钱交易的工具。因此，在扶贫工作开展过程中，必须借助资金审计的手段，确保扶贫资金使用来去透明化、公正化、公开化，每一分钱从哪里来、用于何处、怎样使用都明确细致地加以监控，才能确保扶贫资金不被滥用，扶贫计划不至于落空。在资金审计过程中，对于发现的违纪违法问题，必须及时查处、严厉打击，对于违法犯罪问题做到零容忍，从根本上杜绝借助国家扶贫工作谋取私利行为的发生与发展，确保扶贫资金安全、高效使用。

3.扶贫资金绩效审计是落实精准扶贫精神的关键环节

扶贫资金的使用是否高效，需要借助资金绩效审计工作予以检验。只有经历资金绩效审计的检验，才能明确扶贫过程中工作重点是否突出、问题是否得到有效解决、人民群众是否满意。通过资金绩效审计的结果展现，可以客观明确地量化扶贫工作指标达成程度与水平，便于及时调整工作方法和思路，为进一步提升扶贫工作质效提供科学的参考和决策依据，是扶贫工作开展过程中当之无愧的关键环节。

二、精准扶贫视角下扶贫资金绩效审计存在的问题

1.审计结果未完全透明化呈现

扶贫资金来源于财政拨款，然而现阶段，大部分财政专项扶贫资金审计结果只揭示了扶贫资金在管理使用中存在的问题，对于扶贫资金绩效披露较少。一方面，审计工作的开展与成果披露过程难免受到地方政府的干预和影响，这就一定程度上造成了审计结果公开的不全面。与此同时，一些审计机关由于自身工作能力与水平有待提升，造成对重要问题的忽视与遗漏[5]，导致一些原本应受到重视的问题没有得到体现，造成审计工作质效低下，进而导致审计结果难以透明化呈现。

2.审计工作尚未做到面面俱到

审计工作的开展遵循自身的工作规则与流程规范，而绩效审计工作则主要是事后开展进行，审计工作人员依据行为结果进行审查和评估，难以掌握行为前及行为过程中各个环节的具体情况，难以做到面面俱到、事无巨细地开展审计工作。此外，部分审计工作人员缺乏以点带面的发散思维能力，对于审计工作过程中发现的细节不能够给予充分的重视，对于一些看似不相关的问题予以放过，造成审计结果的不完整或对重点提示内容的缺失，致使审计工作的开展不全面，结果难以令人满意。

3.扶贫资金绩效跟踪审计评价体系不健全

精准扶贫资金绩效审计工作的效果需要完善的工作体系和建制作为保障及支撑，然而当前我国审计工作体系尚有待完善，结构尚不完整，重点工作的开展集中于可操作性较强的方面，关注对经济建设的发展和经济水平的提升，而忽视了对社会效益、生态环境等相关情况的评估监测工作，审计工作缺乏完整性与立体性[6]。

三、精准扶贫视角下资金绩效审计发展的思路与策略

1.坚持认真贯彻落实国家扶贫政策

精准扶贫资金绩效审计工作的开展，需要以国家扶贫工作相关思路与政策为基础，把握好工作开展的方向与进程，围绕政策、资金与项目等内容，以“精准、安全、绩效”为主线，确保在深入细致开展审计工作的同时坚持原则与精神不动摇、不偏离，坚决以国家政策的解读作为指导工作开展的依据，及时调整审计工作方法与思路，并不断提升审计工作人员对于扶贫审计工作的责任心与重视程度，从思想上确保扶贫资金绩效审计工作的有效开展。

2.建立行之有效的扶贫资金绩效审计问责机制

制度是行为的准则，也是效果的保障。制定切实有效的审计工作问责机制要从以下几方面入手。一是实行审计结果公示制度，根据扶贫资金绩效审计结果进行问责，对于扶贫工作开展过程中存在的违纪违法现象对相关人员严惩不贷，让资金在阳光下运行，也让公众看到政府的决心和力度[7]。二是鼓励审计人员不断提高自身综合能力及业务水平，在思想上秉持职业道德和操守，在行为上遵纪守法[8]，不断提升自身业务水平，结合具体工作任务改进工作方法，不断拓展思维眼界，培养敏锐的洞察力，在财政专项扶贫资金绩效审计过程中能够及时发现问题苗头和安全隐患，减少扶贫资金的损失和浪费，提升绩效审计工作质效。

3.以数据说话，建立量化评价体系

绩效审计评价指标体系的构建，不仅能为审计人员进行绩效审计提供量化可操作的标准，也是绩效审计结果的最直接呈现[9]。绩效审计评价体系在构建过程中，应当充分考虑扶贫资金与其他资金的不同之处，在深入分析不同地区扶贫工作特点的基础上，因地制宜地制定有针对性的量化评价体系[10]，充分考虑定性指标和定量指标，不以单纯满足经济指标为目标和追求，坚持将对社会发展绩效、环境保护绩效等维度纳入考评体系，坚持在扶贫资金绩效审计工作中践行可持续发展的长远目标，确保扶贫资金落到实处，最大程度提高财政资金利用率，提高扶贫工作的效率。

4.加强科学技术辅助，运用大数据信息技术开展审计工作

随着信息技术与大数据的不断发展和广泛应用，社会各项事业建设取得了突破性的进展，因此审计工作者也应积极借助科学技术的力量，一方面不断增强自身信息化手段使用意识与能力，培养自身借助网络学习专业知识的意识，不断丰富知识储备、提升专业水平[11]。另一方面，相关部门应从整体上积极推进大数据审计业务的学习与实践，逐步推广大数据审计方法与模式，提升审计工作者对数字信息的敏感程度，建立有效的数字化、信息化审计工作方式，以便于更有效地发挥大数据在扶贫资金绩效审计中的作用和价值[12]。在精准扶贫视角下，审计工作者要借助信息化技术的力量，不断收集专业数据，积累了丰富的工作经验，从多个角度全面提高审计工作效率，促进审计工作质量的进一步提升。

5.加强内外管控，强化监督合力

精准扶贫资金绩效审计工作要想取得令人满意的成果，除了要强化审计人员业务能力、提升职业素养、建立有效工作机制外，强化监督工作的开展也是必不可少的重要部分。要切实加强对于扶贫资金绩效审计工作的监督力度，可以从内外两方面合力进行。对内，坚持全面完善对审计结果进行问责的机制建设，强化对审计结果的监督，积极实行对财政扶贫资金全流程的强有力监督，全方位跟踪资金流转与运用，确保审计过程不脱节、不掉队[13]。对外，强化群众监督和社会监督，以法律为武器保障扶贫资金绩效审计工作的有序开展，坚决杜绝假作为、乱作为、不作为等现象产生，对于违规、违纪、违法问题绝不姑息纵容[14]。在此基础上，有关部门也要对现有的审计结果公告制度进行进一步的修改和完善，让扶贫资金绩效审计结果公示于阳光下，接受人民群众与社会各界的广泛监督。内外共举形成监督合力，确保精准扶贫资金真正发挥其应有的效用[15]。

结语

与传统粗放式扶贫模式相比，精准扶贫属于有针对性地滴灌式扶贫，将最直接的资源运用于最需要的地方，提升了扶贫工作的效率与效果，降低了资源浪费和流程冗余程度。与此同时，精准扶贫资金绩效审计工作的有序开展也为提升扶贫工作质效提供了保障与支持，在帮助贫困群众改善生活的同时，提高扶贫资金的使用效率，使扶贫资金的作用与价值得到最大程度的发挥[16]。由此可见，作为扶贫工作的重要保障，完善我国精准扶贫财政资金绩效审计工作是十分必要且重要的。我们要端正态度，勇于面对当前工作开展过程中存在的问题与不足，积极反思，查找原因并及时改正，不断创新发展财政资金绩效审计工作，加强政策理论研究，系统构建审计计划，切实有效地提升精准扶贫资金利用率，实现扶贫成果的良好转化，为解决贫困人口问题贡献积极力量。