孙 晋

（山东省济南市园林和林业绿化局，山东 济南 250000）

于2020年7月开始，国际上各大国家先后对碳中和时间做好充分规划统筹，人类进入新低碳排放的阶段，由于发展阶段、产业结构等因素的影响，当下中国经济发展仍不同程度依附煤炭为主的能源矿产。为落实和贯彻新发展理念，助力国内高质量发展转型，满足人们未来发展长期利益，需积极掌握“双碳”理念和内涵，明晰该目标实现背景下，对我国林业碳汇提出的机遇，为从源头实现该目标，需积极实施林业碳汇的主要路径，实现生态文明建设目标。

1.“双碳”目标下林业碳汇的发展机遇

从宏观层面分析，“双碳”目标的提出和落实展示我国最大限度应对不良气候变化、促进世界可持续发展的大国担当，显著调动各国应对气候变化的积极性。从微观层面分析，“双碳”目标加速我国生态文明建设脚步，进而巩固和落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，建设美丽中国。林业碳汇主要是利用人类活动显著增加森林固碳储能的工作，实现生态保护与林农保持相统一，兼顾各方面效益，是达成碳中和的最佳方法。

1.1 碳达峰与林业碳汇

气候行动主要包含化石能源、钢铁火电等实际生产的减排计划，但“双碳”目标的提出将碳去除和碳吸收提上日程，碳汇基本理念主要是界定清除温室气体的相关活动与机制，森林碳汇更为注重植物自然属性，林业碳汇关注人为属性。选取多种方式增加森林面积和蓄积量，更有助于净化空气、调节气候，注重林业碳汇发展，进一步强化森林固碳功能，是我国高效应对气候变化的关键举措，也是达成碳达峰的必要前提。作为“十四五”时期开局之年，是我国碳达峰、碳中和的重要阶段，预先做好统筹规划并实施林业碳汇，作为新时期碳达峰面临挑战的方法。可积极选取植物造林、加大森林保护力度等，有效实现碳去除的核心路径。

1.2 碳中和与林业碳汇

当下全球气候变暖脚步逐步加剧，联合国积极倡导和呼吁各国短周期内实现二氧化碳排放量处于峰值，且未来发展需实现净零排放，以免对地球产生严重的损伤。截止2020年底，多个国家承诺以多元化的方式，实现碳中和目标。林业发展对碳中和核心目标十分关键，全球温室气体净零排放目标的达成，需最大限度发挥林业碳汇实际抵消作用。发展林业碳汇交易对碳中和目标达成十分关键，有助于调动和激发森林经营者对森林的保护和经营，获取较佳的经济效益。未来碳交易市场背景下，用于抵消碳排放量的林业碳汇量将具有较大的需求量，已有部分实体企业利用植树造林的方法，尽快达成碳净零排放承诺。从多个层面分析，林业碳汇发展对我国达成2060年碳中和目标给予支持。

1.3 新发展阶段、理念、格局和林业碳汇

结合新发展阶段，为实现高质量发展，应及时摒弃原有高污染、高能耗发展模式，切实加强生态保护力度，逐步扩大森林面积、提高森林蓄积，并充分以森林资源为核心开展碳汇，全方位助力碳达峰、碳中和。新发展理念核心在于创新、协调和绿色等，从本质层面揭示我国未来发展进入高质量、高效率。源于自然、回归于自然的森林产品，以其资源节约型、绿色友好性，均可消除对资源约束、控制碳排放、碳中和核心抓手。新发展格局主要注重建立国内大循环为核心，国内外双循环促进的发展格局，实现我国经济进入高质量发展阶段。基于新发展格局中加大绿色转型攻坚力量，合理控制二氧化碳和污染物排放，坚持将环境污染与经济增长相联动，同时统筹碳汇国际交易，构建人与自然和谐发展的新态势。基于新发展阶段，积极建立新发展格局对林业碳汇发展提出新的挑战，需始终以整体观念做好规划，科学、合理做好稳健推进。

2.“双碳”目标下林业碳汇的内容构成

2.1 林业碳汇的内容识别

当下学术界对林业碳汇从多视角具备相应的解读，从整体层面分析，林业碳汇主要是指始终遵循国内国际应对气候变化战略，全方位落实绿色发展基本理念，坚持可持续发展理念，进而增强森林固碳存储能力、控制全球气温升高。积极通过多个市场参与机制、法律和行政方法，注重多主体协同参与，从碳汇政策、技术等方面为核心着力点，始终将森林培育、保护和可持续经营联合，达成现代化林业活动目标。相较于传统林业，林业碳汇作为一个多层次、多主体的体系，是更深层次扩展传统林业功能。基于碳汇政策层面，精准掌握碳汇市场，以碳汇项目为基本载体，建立多层次林业碳汇交易市场，作为载体的林业碳汇项目作为林业碳汇管理重要内容，主要因其涵盖对政策的解读、技术的把控和市场分析。多层次碳汇交易市场均需依附不同性质的交易主体，主要包含碳汇政策行政管理部门、购买碳配额的组织。伴随交易体系在不断实践中完善，形成以下碳汇发展的核心内容：

第一，林业碳汇发展应满足整个国家战略，服务国家“双碳”目标，始终紧密联系国内应对气候变化政策，强化广大群众对环境保护的客观认知。

第二，林业碳汇追求森林多种效应，开展碳汇交易时需充分考量整个碳汇积累量，且需考量碳汇项目是否显著提升森林生态系统的稳定性、可靠性。

第三，制定满足国际要求和中国林业碳汇技术支撑体系，科学合理计算和系统监测项目累计的碳汇，证明对缓解气候变化产生相应的贡献。

第四，林业碳汇实际发展需充分以市场机制、法律手段，助力林业生态服务市场发育，显著实现植树造林经济效益最大化，调动公众参与林业碳汇行动的积极性。

2.2 林业碳汇发展的重点

为从本质层面实现林业碳汇多方面效益，达成“双碳”目标，结合实际状况精准开展策略，形成合力，主要体现在以下几方面：

2.2.1 完善林业碳汇经济效益管理体系，为其创设交易市场环境。针对碳汇交易多方主体而言，交易中存在多个不确定因子和无序性影响其积极性，应以实际状况指导精准开展碳汇经济发展项目建设，制定一系列管理办法，建立公开、透明的市场环境。

2.2.2 科学培育林业碳汇经济交易市场。充分以区域林业发展特征为核心依据，深层次探索并丰富扩展林业碳汇经济发展的市场服务模式。积极借鉴碳汇交易项目管理、操作及实施程序，不断优化和完善林业碳汇制度和规则。

2.2.3 完善林业碳汇监测体系建设。监测体系存在核心是研判碳汇交易项目开展的成效，为科学发展林业碳汇经济，处于全国范围内开展碳汇监测示范点，做好监测调查，建立完善的数据库，定期开展计量监测工作并向社会进行发布。

3.“双碳”目标下林业碳汇的实施路径和策略

林业碳汇始终作为建设生态文明，达成“双碳”目标的关键性措施，“双碳”目标下，需综合性考量整个基本国情，采取多项举措进行创新，实现碳汇林业高效、可持续的多效益发展。

3.1 基于现实国情，建立林业碳汇基础运行架构

应精准掌握林业碳汇处于应对气候变化、改善生态环境中关键作用，需充分处于当下林业碳汇整体规划布局，以“双碳”发展基本要求和目标抓手，考量整个国情搭建和完善林业碳汇发展实际框架，梳理供应、消费和运行的关键性问题。从整个供应方层面分析，林业碳汇核心供应者是林业经营者，我国碳汇交易市场由于时间周期短，缺少一定的成熟性，林业碳汇项目交易量较少，促使企业和林业经营者双方对林业碳汇项目认知度低，林业经营者碳汇供给惰性较为显著，需开展以政府为核心引导式供给制度，出台政策给予支持；从消费一侧进行分析，应逐步扩大林业碳汇购买群体或消费群体，现下我国林业碳汇消费群体具有一定的单一性，主要是控排企业。优化和改善生态环境作为每个人共同责任，除将碳排放企业作为林业碳汇的核心购进主体，还应力争发挥互联网功能，以线上销售平台加强与其他机构和组织的交流，引导鼓励其通过集体和零星购买方式，逐步扩大我国林业碳汇交易，助力林业碳汇发展，形成多主体合力的消费体系；从运行层面分析，应精准掌握基本发展规律，构建完善的机制，林业生态主管部门需汲取其他碳交易成功的经验，不断汇总碳交易模式，凝聚各行业和各级政府力量，建立规范、完善的服务机制，处于持续性增加森林资源总量、提升生态经济服务功能，促进林业碳汇体系的建设和发展，稳定可持续实现碳汇交易规范化、标准化。利用市场机制推行林业碳汇公共服务价值作为一种生态补偿机制，需各部门做好统筹规划。需强调的是，林业碳汇实际为商品，政府在激发社会资金入驻过程中，应着重建立高效的平衡供需关系，形成市场均衡价格。

3.2 加强顶层设计，建立林业碳汇交易市场架构

为实现“双碳”目标，需充分建立林业碳汇市场架构，伴随当下国内外节能减排政策逐步落地，我国林业碳汇交易市场体系逐步健全和完善。我国林业碳汇交易无法实现大面积状况下，合理选取高效的国家战略，助力林业发展、优化改善生态环境，是最为重要的顶层设计问题。特别是建设生态文明、开展乡村振兴等多个战略逐步推进过程中，林业碳汇交易需充分与其他机制运行存在交叉干扰，需充分丰富整个林业碳汇交易体系。顶层设计最为关键的任务目标是建立合理的监测标准、第三方认证，利用先进的遥感技术、地面采样点开展监测工作，以此获取更为精准的数据做好测算，降低整个交易成本。借鉴国际经验及我国实际状况，“双碳”目标下政府部门需积极将碳抵消信用发展为我国林业碳汇交易的核心路径，从整体层面进行分析，将火电、化石等控排行业统一交易市场后，加速拓展其他行业实际领域，并将核证自愿减排量作为碳抵消的关键路径，将其充分纳入林业碳汇交易体系，推动碳抵消信用处于不同行业内发展。

3.3 坚持先行先试，优化推广可复制运行模式

以试点进行推广，达成点扩展至面的推广成效，由于整个推广活动实施中存在多个不确定因素，应建议处于局部做好试点工作，积累相应的经验，将其逐步推广至全国。林业碳汇交易作为一个新生事物，处于理念、制度等层面缺乏成熟度，试点地区碳交易工作开展中面临较大的重难点，政府需充分给予林业碳汇交易试点地区更多的政策倾斜和资金补贴外，还可通过举办研讨会、展销会，积极宣传林业碳汇交易项目，显著提升企业和公众对碳交易实际认知程序，助力试点地区建立网络智能库，对提供有效的林业碳汇交易政策或改进意见的群众给予奖励。试点区域内林业碳汇交易落实和执行，需多个部门做好协同联动，试点城市林业主管部门参与本地林业碳汇排放交易管理制度设计、实施方案等方面应全面配合碳汇交易主管部门。相关林业数据或林业碳汇交易实际状况下，林业主管部门应如实进行反馈。此外，林业主管部门需结合当地实际状况，积极研究林业碳汇交易发展模式，充分联合其他部门协同合作，制定与林业碳汇交易发展管理相适应的政策。

3.4 不断总结完善，激活林业碳汇发展内在驱动力

现下林业碳汇项目最为关键的问题是需求匮乏，林业碳汇处于应对气候中发挥关键性作用，以及带来的经济效应，调动林业碳汇项目实际开发的积极性，并逐步发展为核心潮流。林业碳汇市场并未发展处于成熟化，仍存在相应的发展困境，如何从本质高效解决林业碳汇供需不足问题，为控制排放政府部门需每年向重点排放企业发放碳配额，允许企业处于配额内做好排放，少排放可获取优惠利益，多排放需自行缴费。综合性考量国内碳市场交易基于初步探索阶段，政府在企业接受范围内开展碳排放配额分配，其最终结果是配额宽松，殊不知林业碳汇项目实际流动性和碳配额息息相关，大部分企业碳额不足时，多排自购中碳配额交易较少，仅可依附大量购买包含林业碳汇在内的核证自愿减排项目抵消实际排放量，显著增强林业碳汇项目交易的流动性。

4.结束语

林业碳汇未来具有良好的发展潜力，处于各城市内进行林业碳汇交易可有效解决需求不足问题，“双碳”目标下，应精准掌握其对林业碳汇发展带来新的机遇，应充分掌握实际内容，提出未来发展的实施路径，为林业碳汇稳健、有序发展提供助力。