刘阿丽 李忠斌

(1.桂林旅游学院 商学院，广西 桂林 541004;2.中南民族大学 经济学院，湖北 武汉 430073)

新型城镇化建设的提质增效是我国贯彻新发展理念、构建新发展格局的必由之路[1]。2022年国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提到“要巩固特色小镇规范纠偏成果，注重质量、严控数量，促进特色小镇规范健康发展”。然而，以速度为导向的城镇化建设方式依然存在，一些小镇盲目模仿大城市，导致失去本土特色，陷入“千镇一面”的困境。为推进特色小镇健康发展，国家发改委等部门相继出台《关于开展特色小镇培育工作的通知》《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》等相关文件，对特色小镇建设给予政策支持。随着国家各部委对特色小镇建设的高度关注与大力推进，各省区特色小镇的培育数量呈现出井喷态势。目前，国家级特色小镇试点数量累计已达403个，其中省级特色小镇超2 000余个[2]。2021年3月，我国发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对我国的特色小镇发展提出了“按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小镇，促进特色小镇规范健康发展”的新定位。从实践发展来看，近年来，各级政府不断加强对特色小镇建设部署。农旅特色小镇作为促进农业现代化与新型城镇化协调发展的重要形式，将是“十四五”期间各省区实施乡村振兴战略的重要抓手。

1 文献回顾

近年来，围绕特色小镇建设，相关学者开展了一系列理论研究与实践探索，内容主要集中在特色小镇的概念、作用、实现路径、实践经验等方面。核心竞争力评价体系是综合衡量特色小镇发展水平的决策依据，对促进特色小镇可持续发展有着重要意义，相关学者也将目标投向特色小镇的核心竞争力研究，开始探讨如何评价并提升特色小镇的核心竞争力。段亚琼(2013)以陕西庙店优美小镇为例，提出特色小镇核心竞争力的培育需要兼顾文化传承与特色旅游的发展[3]；温燕(2017)通过专家咨询的方式，将环境资源力、基础设施力、资本资源力、产业发展力、政府支持力作为特色小镇核心竞争力评价的一级指标，并运用层次分析法确定了指标权重，由此对特色小镇的未来发展提出了政策建议[4]；周莉雅、李晓清(2017)以江浙地区的特色小镇建设现状为例，从空间与功能两方面的视角入手，指出文化是特色小镇核心力的重要体现，因而特色小镇核心竞争力提升的关键在于有效挖掘文化价值[5]；杨梅等(2018)提出了培育特色小镇核心竞争力的重要性，认为特色小镇建设是引领乡村振兴的重要力量，其中一、二、三产业融合发展是关键，因此必须提升特色小镇产业的核心竞争力[6]；秦笑(2018)对传统的GEM竞争力模型作了调整和改进，构建了针对特色小镇核心竞争力的GSC模型，从特色产业发展力、资本源动力、环境资源力、基础设施力、政府支持力等五个方面评价特色小镇的核心竞争力水平[7]；杨姝(2018)以波特钻石模型为基础，分析了我国体育特色小镇的竞争力水平，认为市场需求、关联产业、企业竞争力、生产要素以及政府行为是体育特色小镇竞争力的主要来源[8]；辛金国等(2018)以浙江省特色小镇的建设实践为例，分析了特色小镇竞争力的统计监测机制，从外部发展力、内部发展力以及核心发展力等三个方面构建了监测指标体系[9]；徐庆颖(2018)构建了由内在基础力、保障支持力、核心竞争力组成的GSC模型，用于评价农旅特色小镇的核心竞争力[10]；张亚明(2019)从产业、形态、功能、制度等四个方面构建了特色小镇核心竞争力IFIC模型，并以河北省的特色小镇建设为例，提出了提升特色小镇核心竞争力的路径选择[11]；林赛男等(2020) 基于四川省30个镇的数据对农业特色小镇竞争力评价与提升进行研究[12]。本文基于价值链理论，根据农旅特色小镇价值活动的基本属性，构建农旅特色小镇核心竞争力评价体系，并以广西恭城月柿小城镇为例，开展实证研究，以为农旅特色小镇之间核心竞争力的横向比较提供决策依据。

2 基于价值链理论的农旅特色小镇核心竞争力要素分析

2.1 农旅特色小镇价值链模型的构建

价值链分析法最早被用于识别企业的核心竞争力。美国战略学家迈克尔·波特将企业的增值活动分为基本价值活动与辅助价值活动，而企业培育核心竞争力的本质在于实现价值链关键环节的竞争优势，以巩固企业在行业内的地位，这种竞争优势主要来源于对价值活动的调整[13]。根据传统的波特价值链理论，农旅特色小镇的价值链同样也由基本价值活动与辅助价值活动构成，不同农旅特色小镇的核心竞争力差异主要源于这两类活动的实施情况，以及为游客和社区居民创造经济、社会、生态效益价值链的目标效果。为此，本研究基于价值链理论，结合农旅特色小镇的建设特点，构建了农旅特色小镇价值链模型(如图1所示)。

图1 农旅特色小镇价值链模型的构建

农旅特色小镇作为旅游产品的一种特殊形态，既有旅游景区的一般性，也有社区建设的特性[14]。它是以特色小镇基础设施建设、社区管理、资金管理、创新发展等相关条件作为辅助价值活动，通过农旅特色小镇规划、文化与生态资源保护、旅游资源开发、特色农业发展、特色小镇品牌建设等基本价值活动，使农旅特色小镇的管理者、经营主体、地方政府、社区居民、游客等价值主体成为一个相互依存、相互衔接的系统。农旅特色小镇的价值增值既是基本价值活动与辅助价值活动协同发展水平的直接反映，也是农旅特色小镇核心竞争力强弱的体现，其创造价值的能力与核心竞争力成正比。

2.2 农旅特色小镇核心竞争力的要素分析

通过构建价值链模型，能找到农旅特色小镇建设中的优势与薄弱环节，从而优化价值链，提升核心竞争力。为此，本研究对农旅特色小镇的核心竞争力进行了要素分析，将农旅特色小镇的核心竞争力分解为四大要素。四大要素共同作用于农旅特色小镇核心竞争力的形成，包括核心吸引力、内在支撑力、外在保障力、创新发展力(如图2所示)。

图2 农旅特色小镇核心竞争力四大要素

首先，核心吸引力是创建农旅特色小镇的基础，同时也是运营管理力、支持保障力与创新发展力形成的前提。主要包括资源禀赋与产业发展两个方面：资源禀赋是特色小镇发展农旅产业的保障，采用区位条件与文化资源丰度两项指标来衡量；国家发改委发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》指出特色产业培育是特色小镇建设的关键所在，故本研究采用产业园区建设与龙头企业规模两项指标衡量。

其次，内部支撑力是农旅特色小镇地方政府扶持力度的综合体现。由于农旅特色小镇大多位于经济相对滞后的乡村地区，因而核心竞争力的培育在很大程度上有赖于内在支撑力。主要包括政策扶持与基础设施两个方面：政策扶持是农旅特色小镇建设的重要推动力，采用评估与认证、财政支持两项指标衡量；完备的基础设施建设是农旅特色小镇运营管理的物质基础，采用交通便利性与交通基础设施质量两项指标衡量。

再次，外部保障力是农旅特色小镇运营能力的集中体现，主要包括规划设计、运营管理两个方面：规划设计是农旅特色小镇建设的首要工作，根据特色小镇的总体发展规划与实地建设情况，从农旅特色小镇景观的协调度与原真性两方面进行分析；运营管理是农旅特色小镇竞争优势形成的关键，其优劣采用品牌知晓度与名优特产品两项指标衡量。

最后，创新发展力是农旅特色小镇核心竞争力的源泉，主要包括异质发展与创新潜能两个方面：特色小城镇建设重在对“特色”的打造，这就强调在其建设中要找准定位，走差异化发展之路；创新潜能是农旅特色小镇可持续发展的动力源泉，其大小主要通过农旅特色小镇与科研院校的合作以及产业融合发展水平来衡量。

3 基于价值链理论的农旅特色小镇核心竞争力评价体系构建

3.1 评价体系的内容及权重确定

根据前文论述的评价目的和原则，可将农旅特色小镇核心竞争力视为一个由核心吸引力、内在支撑力、外在保障力、创新发展力等四个维度构成的完整系统，再通过阶梯式层次分解的方式，将各子系统分解为多个要素，每个要素对应多个操作层指标。采用这种以分级评价为核心的层次分析法能更清晰地展示农旅特色小镇核心竞争力的具体构成，实现在明晰概念的基础上科学评价。此外，根据判断矩阵的基本原理，本研究构建了农旅特色小镇核心竞争力评价体系判断矩阵问卷，邀请20位旅游学、经济学、文化学领域副高级职称以上专家填写，根据打分结果，计算向量的几何平均值，归一化处理后，列向量即为所在系统层的权重向量。通过Matlab软件分析，可得特征向量结果为Wp=[0.272 2，0.250 6，0.231 8，0.245 4]T。由于同一系统层内的要素层与准则层具有同等的重要性，且层次总排序通过一致性检验，因而各层级指标权重设置如表1所示。

表1 农旅特色小镇核心竞争力评价体系权重一览表

3.2 评价体系的标准及模型构建

本研究以相关规章中已明确的标准为核心，采用三种方法给评价指标打分：一是单项指标评价法。对于具有明确评价等级导向的单向指标，严格参照国家、地方以及行业的相关规定确定评价标准，并依照标准打分，例如评估与认证、交通基础设施质量等指标。二是问卷调查法。部分指标具有较强的主观性，如公共交通便利性、品牌知晓度等指标，本研究采取问卷调查的方式获取评价得分，受访者包括社区居民、游客、专家等多样化群体。三是实地调研法。对于综合性较强的评价指标，如产业园区建设、景观原真性等指标，本研究根据专家意见划分评价标准，并在实地调研的基础上综合分析得到评价结果。

如表2所示，将评价标准划分为三个或五个等级，随后采用多因子综合评价法，构建农旅特色小镇核心竞争力评价模型：

表2 农旅特色小镇核心竞争力评价标准

(1)

其中：P表示农旅特色小镇核心竞争力的总得分，Ci表示操作层指标的得分，Wi表示操作层指标在上一级准则层中的相对权重；Bj表示准则层在目标层的相对权重，且i=16，j=4。通过实地调研与问卷调查，在获取有效资料与信息后，核算出特色小镇核心竞争力评价总得分，评价等级划分如表3所示。

表3 农旅特色小镇核心竞争力评价等级

4 实证案例：以恭城月柿小镇为例

恭城瑶族自治县莲花镇所处的萍江流域古称“九甲”，瑶、壮、汉等多民族在此聚居[15]。作为首批国家级特色小镇，广西恭城瑶族自治县的莲花镇被冠以“月柿小镇”的美誉，逐步形成了以“赏果园风光，品瑶乡风情”为核心的发展理念，是我国农旅特色小镇的典型代表。本文以恭城“月柿小镇”为例，开展实地调研与问卷调查，向特色小城镇管理人员、社区居民、游客、政府机关工作人员等社会群体共计发放调研问卷200份，回收有效问卷182份，并与特色小镇建设指挥部工作人员开展深入座谈，获取了丰富的数据资料，为农旅特色小镇核心竞争力评价的实证研究打下了坚实基础。

4.1 数据来源

本文数据主要来源于2021年恭城瑶族自治县政府及相关部门的公开信息、2021年恭城瑶族自治县国民经济和社会发展统计公报、《桂林经济社会统计年鉴2021》《广西统计年鉴2021》以及调研访谈与问卷调查所获取的相关数据。

4.2 评估结果

核心竞争力评价是对某一静态时点上核心竞争力现状的系统性描述，根据农旅特色小镇核心竞争力评价体系可得出2021年恭城月柿小镇的核心竞争力水平，评价结果见表4。

表4 恭城月柿小镇核心竞争力评价结果

4.3 结果分析

恭城月柿小镇的核心竞争力总得分为79.74分，评价等级为“良”，评价结果与月柿小镇的建设进度及核心竞争力培育现状相符。作为新型城镇化示范乡镇，月柿小镇将特色小镇建设与月柿主题文化旅游目的地建设有机结合，对道路管网、特色民居、科创园区、旅游基础设施等进一步优化升级，小镇核心竞争力正在逐步增强。

首先，对系统层指标的评价结果进行分析。系统层指标的评价结果大多集中在“良”等水平，其中核心吸引力、内在支撑力、外在保障力为“良”，创新发展力为“中”，表明月柿小镇具有良好的农旅特色小镇建设基础。近年来，在地方政府的大力支持下，经营主体积极运营管理，成效显著，形成了较强的核心吸引力。但整体来看，月柿小镇建设尚处于起步阶段，其核心竞争力的四个维度均没有达到“优”等指标，尤其在创新发展力上还有待强化。

其次，对准则层指标的评价结果进行分析。在农旅特色小镇核心竞争力的8个准则层指标中，政府支持指标达到“优”等，体现了月柿小镇作为首批入选的国家级特色小镇，地方政府在资金、用地等方面给予了重点支持。资源禀赋、规划设计、运营管理、异质发展指标达到“良”等，表明月柿小镇具有良好的区位优势。近年来围绕独特的自然条件与文化资源，开展农旅特色小镇规划设计，培育出了以农旅产业为支柱、瑶族文化为看点的竞争优势。

最后，对操作层指标的评价结果进行分析。月柿小镇核心竞争力的操作层指标得分主要集中在“良”与“中”等级，这两类指标占指标总数的87.5%，而“优”等指标则较少。根据操作层指标的评分结果，未来月柿小镇还需要在壮大龙头企业、强化产业园区建设、提升月柿小镇品牌知晓度等方面持续推进农旅小镇建设。

5 提升农旅特色小镇核心竞争力的建议

5.1 发挥龙头企业带动作用，提升核心吸引力

龙头企业是农旅特色小镇产业发展力的集中体现，综合实力强的龙头企业对小镇内的其他企业具有较强的辐射带动作用。从调研情况来看，多数农旅特色小镇产业基础较为薄弱，一方面要集中力量在政策支持、金融服务、平台搭建等方面大力扶持龙头企业，形成良好的引领示范效应，以便让龙头企业发挥带动作用帮助当地的中小微企业和个体企业以及农户等相关主体加快发展；另一方面要积极招商引进龙头企业，通过重资本轻资产高回报项目模式吸引当地外出工作的有志之士回到家乡创业，以支持家乡的发展，还可采用PPP+政府引导基金模式及产业链招商引资等方式助力龙头企业发展，而且要发挥好引领作用，带动中小企业一起发展，从而推动农旅特色小镇产业高质量发展。

5.2 构建“1+N”农旅产业体系，增强内在支撑力

农旅产业是农旅特色小镇发展的支柱产业，农旅产业兴才能带动乡村百业旺，才能实现人民富。在发展农旅产业时，要善于运用现代信息技术和科技手段打通上下游产业，促进传统旅游业的提档升级，打造农旅全产业链，着力形成和放大集聚效应、规模效应以突出当地产业优势和主题文化特色，立足优势资源，建立特色产业和品牌完善产业链条，突出产品、加工、农业旅游“三位一体”以及生产、生活、生态“三生融合”的产业模式。有了农旅产业的发展，才有人口、人才及其他生产要素的集聚，才有乡村的产业兴旺。农旅特色小镇的发展，必须要认真打造和发展旅游吸引核，这样才能更好地吸引游客，产生聚集，从而促进消费，进而带动其他产业发展，促进区域增长极效应的最大化。

5.3 注重“市、镇、乡”一体联动，提升外在保障力

农旅特色小镇因其独有的特色，多数在地理位置上与市中心距离并非很近，但正是由于其自身特有的文化内涵成为特色小镇，受到国家和当地政府部门的高度重视和支持，因而在建设过程中才对其交通进行再规划，慢慢形成了四通八达的交通线，从而具备了较其他小城镇更好的区位条件。借助这一条件，城镇所需的资源要素可以很好地流动起来以助力当地农旅产业的发展。因此，可采取“产、园、人”的联动推进办法来推动土地集约化和产业园区化及人口集聚化发展，形成“产业聚集、园镇一体、城乡融合”的发展路径。通过“以产入园区，以园撑城扩，以城带人动，以人带地转”来促进城市、城镇、乡村一体联动，借助“人与城”“地与人”“产与链”这三大驱动力，实现全域辐射联动发展。

5.4 依托科技手段发挥创意潜力，增强产品创新力

在推进农旅特色小镇建设时更应注重充分利用和发挥多元资源禀赋，走高质量异质发展之路。在走高质量异质发展道路过程中，必须依托当前科技手段发挥创意潜力，让农旅特色小镇建设展现自身特有魅力。首先，要充分借用互联网、物联网、AI智能等新科技和新技术，要对景区景点实行信息化管理。其次，在发展其优势特色——农旅产业为核心的前提下，注重文化产业和旅游产业的相关要素的有机融合，按照全产业链与价值链的要求，以农旅产业为核心，以延伸产业链为手段，发挥创新精神，为原有的产品注入新想法和新创意。最后，在农旅特色小镇区域内实现产业链的完整性过程中应重点考虑产品的创新、服务的更新和管理的先进，这些都需要新技术和新手段的支持。

6 结语

农旅特色小镇作为新型城镇化发展的重要形态，其核心竞争力评价研究有着非常重要的现实意义。本文基于价值链理论，构建了农旅特色小镇价值链模型，并在此基础上对其核心竞争力进行了要素分析，形成了以核心吸引力、内在支撑力、外在保障力、创新发展力为主要竞争力构成的农旅特色小镇核心竞争力评价体系，并以广西恭城月柿小镇为例开展了实证研究，评价结果为“良”，与恭城月柿小镇的建设阶段相一致，在一定程度上验证了评价体系的可操作性，为相关决策部门横向比较农旅特色小镇核心竞争力提供了可靠的科学依据。