赵瑞雪

作为省会城市，兰州在甘肃高质量发展中的作用不可替代。2022年5月27日甘肃省第十四次党代会召开，会议报告中的“强省会”行动部分指出“兰州是全省的经济、政治、文化、科技、开放中心，地位举足轻重。甘肃现代化建设需要兰州当好高质量发展的排头兵，当好带动省域整体发展的火车头”。兰州如何成为甘肃高质量发展的“排头兵”和“火车头”？在当今新冠疫情肆虐、全球经济衰退、环境危机凸显的严峻背景下，以推进绿色可持续发展为目标，构建未来发展的绿色城市蓝图，成为兰州更好发挥省会作用的科学选择。

一、绿色城市的发展探索

城市是以人类社会进步为目的，集约了人口、资源、环境等空间的地域系统，是融经济、政治、文化、社会和生态发展为一体的综合有机体。作为人类的主要聚居地和区域发展的极核，城市浓缩了特定区域内最优质的资源，代表着一个国家或一个地区国民经济的发展水平与方向。人类对城市的研究，经历了一个初步认识、探索思考、创新发展的过程。

LE CORBUSIER 1930年在布鲁塞尔的“光明城”规划中提出了“绿色城市”的概念，被认定是这一理念的最早思考。进入二十一世纪以来，面对全球性的经济衰退及气候变化对人类的威胁，国际社会开始将目光转向崭新的绿色城市。2005年6月5日，参加联合国世界环境日纪念活动的与会代表在美国旧金山共同签署了《城市环境协定》《绿色城市宣言》，标志着“绿色城市”理念得到了广泛关注和响应。2008年以来，在联合国环境规划署(UNEP)、经济合作与发展组织(OECD)等国际组织的倡导下，“绿色城市”理念被众多研究机构与学者高度关注。

近年来，我国学者对绿色城市的关注比较多，形成了一些很有影响的理论成果和实践经验。清华大学张尔薇对国外绿色城市发展经验进行了总结梳理，反思了我国绿色城市的发展之路，提出立足自身特点借鉴国外发展经验建设发展绿色城市。刘博敏认为，绿色城市应立足于统筹发展、规划的负增长目标，城市与环境发展协同、城市包容性增长需求等方面推进建设。赵峥等在对国内外绿色城市研究文献进行综述的基础上，提出借鉴城市转型经验，从创新制度设计、营造绿色文化、发展绿色科技、制定绿色规划四个方面着手，立足国情，有序推进绿色城市建设。朱斌、姚琴琴提出从环境、发展、资源、社会、管理五个方面构建绿色城市等。

国外学者对绿色城市的研究内容相对广泛，比如美国学者的“绿色智慧”发展理念、荷兰绿色新城典范——豪滕发展模式、英国伦敦新型经济发展与绿色城市模式等，都立足不同城市特点，探讨绿色城市发展的理念、路径等。

以上研究成果对兰州绿色城市建设有着重要启示，即城市发展要以追求良好的自然环境、控制城市环境污染为研究起点，以城市的可持续发展能力提升作为根本要求，结合生态目标对城市规划、建设、管理等各方面进行思考。研究内容从传统意义的降低资源环境风险、改善人居环境等方面，更多关注城市绿色发展所带来的经济机遇、就业机会和社会进步等。

二、兰州绿色城市建设的现状与存在的问题

党的十九大报告指出：“推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。”2022年甘肃省第十四次党代会报告提出：“我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推动生态环境发生显著变化。坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障政治责任，坚持生态优先、绿色发展，以壮士断腕的决心整治生态问题，以更大力度开展国土绿化，美丽甘肃建设取得重要进展。”落实中央和省委的要求，作为甘肃省会城市的兰州，其未来的高质量发展必然离不开生态建设和绿色发展。

(一)兰州绿色城市建设现状

兰州地处青藏高原与黄土高原的接合带，地形变化大、落差高，具有“两山夹一河”(两山是南山、北山，河是黄河。编者注)的地理特征和东西狭长的典型山水盆地城市特点。受其独特的自然条件限制，从可持续发展的城市生态建设角度看，“强省会”行动中的兰州绿色城市建设存在一些问题，面临着较多挑战。

一是气候类型决定了兰州绿色城市建设的挑战性。兰州的气候整体呈现出干旱少雨的典型北方内陆地区气候特点，这影响和生成了兰州脆弱的生态环境。具体来说，兰州气候形态比较多元，是从内陆干旱、半干旱气候向东南湿润、半湿润季风气候的过渡带；就水文维度而言，兰州地处内陆地表水系与沿海外流水系的分水岭；就植被特征而言，兰州处于草原与森林相互交替的过渡地带，这种自然生态系统相对脆弱的特点，对城市发展提出了较高的要求，因为稍有不慎，就容易导致生态环境的恶化。

二是不完备的绿化影响着兰州绿色城市建设的速度。城市绿化不仅可以有效减少大气污染，还可以通过对小气候的调节，使局部的生态环境得到改善。随着美丽中国战略的实施，近年来兰州的城市绿化取得了显著的成绩，但由于地理环境等因素的影响，依然存在着一些问题，比如绿地数量远低于现行的标准，而且空间分布不尽合理：现有的绿地主要呈点线状分布，面状分布不连续，园林绿化点、线、面不能有机结合，还没有形成完整的城市园林绿化体系，城市绿地应有的生态功能发挥不足。由于兰州南北两山对峙，整个城市呈带状分布，可供规划使用的土地容量有限，侵占园林绿地的事件时有发生，这些都严重影响着城市绿化工作的落实。

三是比较严重的水体污染影响着兰州绿色城市建设的质量。兰州市水体污染物主要为泥沙、工业废水和生活污水。2021年以来，随着城市人口增加，兰州市的生活污水日均增加2万吨，七里河安宁污水处理厂进厂水污染物浓度持续偏高，降低了日处理能力，发生强降雨时个别污水泵站超越口有污水超越排放的情况。同时，兰州地区黄河各支流都流经黄土丘陵区，给黄河带来大量的泥沙。兰州市的污水处理能力、污染物的回收利用能力不足，从而导致工业废水、生活污水排放对水体的污染，地下水也受到不同程度的污染。

四是普遍淡薄的生态文明意识影响着绿色城市建设的发展。传统的城市发展观过度注重城市的经济效益，对城市发展的生态目标考虑不足。以往在兰州城市规划和城市建设的文件中，没有对生态发展提出明确的指导思想和发展目标，这一问题导致城市生态建设目标模糊、力度不够。同时，因为兰州的经济发展水平不高，尤其是资金短缺比较严重，这些因素导致兰州生态治理面临的问题多、难度大，使区域内重点生态治理的进展缓慢。加之大众媒体较少对生态环境问题进行报道和分析，这在一定程度上导致大众的生态意识淡薄，广大群众不了解生态保护活动，对生态建设的积极性不足、参与度不高。

(二)兰州绿色城市建设存在的问题

兰州绿色城市建设是一个需要久久为功的长期过程，既要面对城市发展的现实，又要抓住城市建设中存在的突出问题。目前兰州绿色城市建设亟待解决的问题主要表现在以下几个方面：

一是亟待解决的严重大气污染问题。大气污染是兰州未来发展必须面对和破解的难题。受地形与环境的影响，加之燃油车保有量上升、冬季取暖燃烧的煤烟等因素，冬季兰州大气污染尤为严重，污染物数量很大。

二是城市用地利用率低，扩展空间狭小。兰州因黄河穿城而过的独特性，城市有效用地的利用率不高，传统的经济发展布局占用了大量的可用资源，从而制约着城市的规划发展，城市拓展与郊区农业争地的矛盾比较突出。

三是城市绿地少且分布不均，生态环境脆弱。兰州市气候干燥，降水量小，境内天然植被稀疏，森林资源较少。城市绿地覆盖率远低于我国东南地区同等规模的城市，生态比较脆弱，尚未形成完整的绿色生态系统。

四是合力机制尚未形成，公众参与度不高。绿色城市建设是一个需要多方协作配合的系统工程，公众是绿色城市建设的主体。当前，兰州绿色城市建设涉及更多的是政府、企业等，公众的参与度明显不足。没有全民参与，严重影响兰州绿色城市建设的速度与质量。

五是面临外部环境的压力与挑战。兰州在绿色城市建设中面临着一系列挑战，诸如资本短缺的“瓶颈”、新兴产业的发展难度大、国家政策结构性调整的影响、城市发展中协调各方面能力不足等问题。

三、加强兰州绿色城市建设的对策

就实践层面而言，绿色城市建设必须结合实际，探索不同城市建设发展的道路。面对兰州在建设绿色城市过程中的问题，在“强省会”目标的指引下，以马克思的“共同体”思想为思考维度，立足兰州独特的自然地貌与城市特点，其绿色城市建设的可操作性路径有以下几个方面：

一是以大气污染的治理为突破口，着力提升人居环境质量。有效治理城市污染的关键是精准聚焦兰州环境污染的根本原因，用“共同体”思维把导致大气污染的各要素放在城市的整体系统中，进行有针对性的治理改造。就目前而言，兰州市的大气污染主要是煤烟型污染，重中之重是科学进行城市的环境规划，把大气污染的治理上升到民生工程的重要位置，调整能源结构，推广清洁燃料等，依法评判淘汰高污染产业，大力扶持新能源环保产业。

二是绿化造林拓展城市可用空间，发挥“两山”绿化和黄河廊道作用。立足兰州向外扩展的空间狭小这一现实，通过绿化造林拓展城市可用空间是一种操作性较强的选择。城市作为各要素通过新陈代谢来吸收新能源并排放废弃物的连通器和共同体，必须依赖植物所具有的很强过滤污染物的功能来达到净化空气的目标，而树林的过滤作用尤为显著。就兰州市而言，首先是要用“共同体”思维下的大生态观和循环经济理念，加快城市绿地的系统建设，打造一体化绿色产业，实现可持续发展。其次是要因地制宜，立足兰州的地形地貌特点，围绕“两山”的生态可持续发展，做好绿色城市发展的大文章；最后是要持续做好黄河沿线的生态绿化工作，打造作为天然屏障的绿色长廊及“大绿地、大水面”。

三是强化绿色发展理念，提升绿色生态对城市发展的贡献力。“绿色发展”是五大发展理念的重要内容，对于城市的绿色发展而言，尤其要创新生态产品，保护城市生态公共空间。首先是以人为本，构建起“让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态环境，提升生态建设对城市的贡献率；其次是提高城市生态的建设治理能力；再次是加大宣传力度，提高市民的环保意识和生态意识，凝聚市民对兰州建设绿色城市的积极性和认同感；最后是突出城市文化的个性、特色和风貌，注重营造绿色空间、绿色生活和绿色社区，以提升绿色生态对城市发展的贡献力。

四是加快产业结构的优化升级，切实促进兰州经济发展。绿色城市建设是兰州实现高质量发展的内在要求，这就必须进行现有产业结构的优化升级。通过实施节能减排和环境保护，增强兰州的发展后劲，持续进行经济结构调整，重视服务业的发展，提高第三产业的发展质量与速度。持续把兰州打造成集商业、金融、文化等的综合中心，助力实现兰州经济的可持续发展。同时，推广高新技术，对石油化工、机械、有色金属等企业进行技术改造和升级，发展绿色经济、低碳经济和循环经济。

五是做好兰州绿色黄河生态大文章。多措并举加强黄河泥沙及工业、生活污水治理，保障兰州水体质量达标。兰州市作为黄河穿城而过的城市，要加强黄河风情线、黄河两岸沿街、主城四区街道的生态绿化，特别是围绕“水润金城、水秀金城、水富金城”目标愿景，全力做好黄河文章，以“一河、两岸、立面、两山、两线、两端”为重点，实施黄河水生态环境综合治理及黄河风情线改造提升工程，致力让黄河之滨更美更亮。

六是在凸显兰州文化特色中，厚植绿色发展的文化内涵。兰州因其特殊的地理位置，形成了独特的多元文化形态：丝绸古道文化、西域文化、黄河文化等多民族文化在这里交相辉映；传统文化、民俗文化和当代文化等多元文化在这里交融并存。尊重城市历史和文化个性是高质量城市绿色发展的应有之意。这就要求将兰州的文化特色融入到绿色城市的建设中来，在保护、挖掘和发展中保持城市文化的完整性和连续性，在包容文化的个性和文明的多样性中凸显兰州独特的文化品格和文化传统，把兰州建设成有人文情怀、有地域特性和有文化品格的绿色城市。

七是加强对市民美丽中国、美丽家乡的生态观教育。绿色城市建设是一个功在当代、利在千秋的系统工程，这就要求在全社会牢固树立美丽中国的生态文明观，为绿色城市的建设打好思想基础。要通过拓宽教育载体、创新教育路径，通过网络、传统媒体等多种平台，对广大民众进行环保理念、环保意识的教育，通过宣传、倡导绿色生态价值观，引导民众把保护环境作为自己的自觉行动，“从我做起，从现在做起”，实现兰州生态城市建设的绿色梦想。

四、结语

站在新的历史起点上，兰州的未来发展将在“一带一路”的大背景下，进一步贯彻落实甘肃省第十四次党代会精神，在面对现实的基础上推动绿色城市建设，在“强省会”目标的引领下获得突破性的发展。同时，要高度重视经济社会建设中的“人与自然和谐共生”问题，清醒地认识和正确地处理人与自然的关系。正如恩格斯所言：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”因此，实现兰州绿色家园的梦想仍然任重而道远。