花振君

（河北省迁安市农业农村局 河北 迁安 064400）

迁安市位于河北省东北部，辖17个镇、4个街道、534个行政村。每年农膜覆盖面积约6.9万亩，地膜年使用量约494.8 t，地膜覆盖最多的作物为花生、甘薯、瓜菜、马铃薯等，地膜在保障农业增产增收的同时也带来了残膜污染的问题。迁安市党委政府高度重视农膜污染防治，多措并举推动废旧农膜回收利用工作，2020年该市废旧农膜回收率达到89.7%。

1 迁安市开展废旧农膜回收工作的主要措施

1.1 加大废旧农膜回收工作宣传力度。充分利用广播电视和网络信息平台等各种媒体，同时通过悬挂横幅、张贴宣传画、印发明白纸等多种方式，深入宣传废旧残膜的危害以及《土壤污染防治法》等政策法规，不断提高农民群众对废旧农膜回收利用重要性和紧迫性的认识，树立废旧农膜资源变废为宝、保护农业生态环境的观念。

1.2 完善废旧农膜回收网点建设。本着全面覆盖、方便群众的原则，在各镇街建立废旧农膜回收网点13个，负责对周边区域内废旧农膜进行回收存储。对于有二次利用价值的废旧农膜，交由回收加工企业实现二次利用；对于无二次使用价值的废旧超薄地膜等残膜，交由有处置能力的单位进行无害化处置。

1.3 推进农机农艺结合技术推广。每年抓住产前、产中、产后关键期及时开展技术培训，大力推广一膜两用、适时揭膜等技术，引导农膜使用者(包括农户、种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等)科学使用地膜、减少地膜使用量、及时归集回收地膜，提高残膜回收率。

1.4 开展生物降解膜试验示范。在农业科技园区开展花生降解地膜试验示范项目，示范面积300亩。通过与传统使用标准地膜种植模式的实验数据对比，进一步了解了这种生物降解膜，为今后大面积应用提供数据支撑。

2 存在问题

2.1 农户对农膜回收积极性不高。受制于农业经营劳动成本的问题，很多农民在机播机收的情况下，每亩地旋耕、播种、机收已经花费300～500元，不想再投入资金或者投入劳动力捡拾地里的废旧农膜。当地废旧地膜仅0.5元/kg，按每亩地膜使用量4 kg计算，即使全部回收，每亩回收金额仅2元。废旧农膜价格低，缺乏激励政策，导致农户对农膜回收积极性不高。

2.2 农膜回收加工成本高。农膜回收过程中，对废旧残膜捡拾、收集、运输、清理的难度都很大。此外，加工过程中设备、垃圾清运费投入成本高。首先是清洗造粒设备更新频繁，部分易耗损设备约2年就需更换1次；其次，加工过程中沉淀池内产生的泥沙浆、垃圾处理费成本较高。

2.3 回收站点建设有待进一步规范。目前全市没有专门的农业废弃物回收站，回收站点均设立在废品回收站，农业废弃物包括废旧农膜有时也掺杂在生活垃圾里面进行处理，建设专门的回收网点及运行所需要的资金没有来源。回收网点少、没有补贴、覆盖面小、回收站点业主不专业等一系列问题都阻碍了回收工作的开展。

2.4 残膜捡拾机械化水平有待提高。目前在生产中广泛应用的回收机主要是密排弹齿式搂膜机、平地搂膜联合作业机和加装搂膜耙、扎膜辊的整地机，这些机具只能实现半机械化作业，需要人工进行收集、卸膜等后续处理，存在劳动强度大、作业效率低等问题。

3 建议对策

3.1 加强引导，健全废旧农膜回收利用体系。一是应积极实施加工企业带动战略，培育有规模、有技术、有前景的回收加工企业。引导企业引进农膜回收再利用新技术、新方法，提高企业经济效益，激活企业发展活力。二是规范回收网点建设。回收网点应达到有固定防渗场地、有专门机构或人员负责、有规范台账、有回收利用制度、有统一标牌(农膜回收站)等“五有”标准，推进废旧农膜专业化回收队伍建设，从而形成企业带动、网点回收、农户参与、政府监管、市场化推进的废旧农膜回收利用体系。

3.2 加强监管，推进地膜产品标准化。组织有关部门对生产销售厚度小于0.01 mm地膜的行为进行严格查处，从源头控制和减少“白色污染”，特别是在涉及地膜使用的农业项目区域内，要求必须使用符合国家新标准的农用地膜，并对已进入市场的不合格农膜进行倒查。

3.3 加强研发，提升残膜回收机械化水平。在残膜机械的研发中，应尽量降低人工作业量，生产谷物收获、秸秆处理及残膜回收联合作业机械，提高机械作业效率，降低机械使用成本。同时，应考虑使地膜和残茬等能够充分分离，以利于地膜的回收再利用。

3.4 加强扶持，建立行之有效的激励机制。采取政策支持和资金扶持相结合的办法，加大对废旧农膜回收利用工作各个环节的扶持力度。一是对废旧农膜加工企业可制定信贷支持、土地利用、税收优惠等政策，促进其良性、健康发展。二是加大资金投入，将废旧农膜回收利用工作经费纳入财政预算，推动生物降解膜和废旧农膜回收再利用的技术研发、试验示范、技术推广。

3.5 强化责任，建立废旧农膜污染防治长效机制。废旧农膜回收利用是一项关乎农业能否可持续发展的大事，建议各级政府把废旧农膜回收利用工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，纳入统筹发展考核指标体系，加强领导，夯实责任，逐步建立废旧农膜污染防治长效机制。环保、农业等部门要统筹规划、协同配合、狠抓落实，不断加强宣传引导，加强科技创新和示范带动，努力提高废旧农膜有效回收利用率，推进农业绿色发展、可持续发展。