铁 良，李思东，王 浩，彭付强

（1.临沂市生态环境局,山东 临沂 276000;2.山东省临沂生态环境监测中心,山东 临沂 276000;3.山东蓝一检测技术有限公司,山东 临沂 276000）

根据临沂市环境风险特征，围绕环境风险源强度、环境风险受体易损性和环境风险防控与应急能力构建指标体系，提出各项指标的量化方法。结合临沂市实际情况，进行突发环境事件综合风险评估，计算大气风险指数并划定大气风险等级[1]。

1 大气环境风险源识别

在全面梳理临沂市15 个县区第二次全国污染源普查数据，以及当地企业突发环境事件风险评估、应急预案备案、环统数据等现有资料的基础上，确定临沂市突发环境事件风险企业，主要分布在兰山区、沂水县、罗庄区、沂南县、临沭县等地。集中在胶合板制造、塑料制品业、有机化学制品业、机动车燃料零售等行业。

通过全面梳理企业突发环境事件风险评估和应急预案备案资料，并结合重点企业实地调研勘察情况得出，临沂市共储存有300 余种（类）突发环境事件风险物质，涉及风险物质种类较多的县区有兰山区、临沭县、郯城县、沂水县等。大气环境风险物质主要有矿物油类（汽油、柴油等）、甲醛、氯、天然气、硫酸等[2]。临沂市存储量较大的风险物质主要为矿物油类（汽油、柴油等）、甲醇、甲醛、氨水、硫酸、液氨、液氯等；按风险物质存储量与其临界量比值Q 的大小分析，风险较大的物质主要为甲醛、甲醇、硫酸、液氯、油类物质等。

2 大气环境风险受体识别

大气环境风险受体主要关注对象是人，根据《临沂市第七次全国人口普查数据摘要》，截至2020 年11 月，临沂市共有常住人口1101.8 万人，平均人口密度为641 人/km2，临沂市人口主要集中分布在兰山区、罗庄区、经开区、高新区等。分布如图1所示[2]。

图1 临沂市人口分布图

3 大气环境风险指数计算

临沂市大气环境风险源强度指数的计算采用评分法进行量化，评估指标及分值在《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》有详细规定[1]。根据环境风险源强度指数S、大气环境风险受体脆弱性指数V、大气环境风险防控与应急能力指数M 的各项指标分别打分并加和取得的指数值，采用以下公式计算大气环境风险指数R气。

根据大气环境风险指数的数值大小，将区域环境风险划分为高、较高、中、低四级。风险等级划分见表1。

表1 大气环境风险等级划分表

评估以临沂市及15 个县区作为评估对象，基于环境风险识别结果，采用指数计算方法，分别计算了大气环境风险指数，评估结果见图2。从大气风险指数计算结果来看，兰山区、经开区、临沭县、沂水县风险相对较高，其中，兰山区、经开区风险相对较高主要是由于人口密度较高，超过临沂市平均人口密度的区域污染风频较高，同时大气环境风险防控及应急救援能力较弱。临沭县、沂水县风险较高主要是由于县区内危险化学品运输量较大。

图2 临沂市各县区大气环境风险等级图

4 大气环境事件风险评估子区域的划分

对于受外部大气环境风险源影响较大的行政区域，可按照敏感目标类别进行环境风险评估子区域的划分，根据风险受体区域划分，利用地理信息系统缓冲区分析功能，围绕各个受体区域以5 公里为半径的区域划定缓冲区，即为突发环境事件风险评估子区域，如图3 所示。

图3 临沂市突发大气环境事件风险评估子区域

5 网格化环境风险分析

5.1 大气环境风险场

假设评估区域地形平坦，视野开阔，同时不考虑建筑物对物质扩散的影响，区域内各个方格的环境风险强度为：

式中：Ex,y为方格的大气环境风险强度；μi为第i 个风险源与方格的关联性，Qi为第i 个风险源风险物质储存量与临界量的比值；Px,y为风险场在方格出现的概率，一般可取10-5/a；li为方格中心与风险源的距离，单位为km；n 为风险源的个数；k、j 分别为差异系数、对立系数，开阔平坦的区域k 值为k1=0.5、k2=-0.5、j=-1；s1、s2、s3、s4取 值 为1km、3km、5km、10km（可根据评估范围地理气象特征进行调整）。

为了进行各个方格大气环境风险大小的对比，对每个方格的大气环境风险强度进行数据处理，处理公式如下：

式中：Ex,y为方格的大气环境风险强度；Emax为区域内方格的最大大气环境风险场强度；Emin为区域内方格的最小大气环境风险场强度。

5.2 大气环境风险受体易损性计算

对网格的人口数量逐个进行标准化处理。

5.3 网格环境风险值计算与等级划分

利用如下公式计算各个方格的环境风险大小，分别计算大气环境风险大小。根据大气环境风险的高低，进行大气环境风险等级的划分：高、较高、中、低。

临沂市大气网格化风险评估结果见图4 所示。临沂市突发大气环境风险中及以上等级面积占比0.27%，中风险区主要分布在兰山区义堂镇，这主要是由于该区域较大以上风险企业密集且人口稠密。

图4 临沂市突发大气环境风险插值结果

6 区域风险防控差距分析

临沂市在区域环境风险管理与应急能力方面还存在一定差距。在环境风险源布局与管理方面，主要包括企业与周边环境风险敏感受体交错分布，重大、较大环境风险企业行业分布较分散，区域环境风险源信息掌握不全等。在应急处置能力建设方面，突发环境事件风险防控工程建设不足。在监测预警能力方面，企业应急监测项目不足，监控预警机制不完善。在应急物资方面，物资储备种类和数量不足，缺乏针对性，应急监测设备不足。在应急联动方面，跨部门、跨区域的联动机制有待建立和持续完善。

7 结语

7.1 结论

通过对临沂市区域大气环境风险等级进行分级评价，沂水县、兰山区、临沭县、经开区大气环境风险为较高，区域环境风险是可接受的，临沂市移动源环境风险不容忽视，目前纳入评估的输油输气管道有日照-东明原油管道、日照-濮阳-洛阳原油管道、鲁皖成品油管道、青宁天然气管线、国家管网集团北方管道管线，这些管线在跨河路段、临河路段等环境风险较高。

根据环境风险排查识别、指数计算、网格化量化评估分析等的结果，得出以下主要结论：临沂市整体突发环境事件风险水平较高，各县市区风险水平存在差异，环境风险源数量多且相对复杂，部分区域环境风险受体脆弱性较高，可能发生的突发大气环境事件种类多，大气环境风险防控和应急能力亟待提高。

7.2 建议

进一步优化企业环境风险评估及备案制度。按照企业预案备案管理办法相关要求，结合临沂市实际，完善企业分级分类备案及备案数据分类分级管理制度。一是制定清单定期更新和滚动评估备案制度。环境管理部门对辖区内企业基本风险情况进行初筛，按照涉风险物质、无风险物质重新制定应备案企业清单，重点涉风险物质企业清单备案时间超过三年的企业，要求进行新一轮评估备案，并不断滚动更新。二是规范备案资料统一登记管理制度。持续梳理、完善备案企业清单，定期更新备案材料（电子版、纸质版），提取企业风险物质、风险等级、风险防控措施差距等具体风险信息，建立临沂市风险企业基础数据信息库，并进行动态管理。三是推出风险评估范例。针对化学原料及化学制品制造、危险化学品仓储、人造板制造、有色金属制造和压延加工业、黑色金属铸造、复混肥料制造、塑料制品制造等典型行业，发布行业评估报告范例，提高评估的效率和效果。将评估结果作为风险排查、隐患治理、监督检查以及预案编制与管理等工作的重要依据。

继续工业园区等重点区域环境应急预案编制、健全，持续推动山东临沂沂南密胺产业园、临沂临港化工产业园、临沭经济开发区化工产业园、山东郯城经济开发区化工园区、费县粘合剂化工产业园、沂水庐山化工产业园等重点工业园区，不断完善突发环境事件应急预案，强化与所在地县区预案及临沂市预案的衔接。进一步强化应急预案规范化管理，出台临沂市突发环境事件应急预案备案、评审指导性文件，进一步规范企业事业单位、政府以及环境部门预案编制、审备、评估、演练等环节。强化管理部门对预案备案数据的电子化管理，利用备案信息建立风险源数据库、风险物质数据库、应急物资数据库、风险防控措施数据库等基础信息库，充分利用备案数据服务风险和应急管理工作。

强化环境应急管理队伍建设，按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》地市级一级标准，加强临沂市环境应急人员编制、资金与设备投入，临沂市生态环境局至少配备8～10 名专职的突发环境事件应急管理行政人员，各县区生态环境分局，应至少配备1 名专职的突发环境事件应急管理人员，逐步建设一支数量充足、素质优良、结构优化的环境应急管理队伍。推动专业的环境应急救援建设，建立政府主导的专职环境事件应急救援队伍、企业专项环境应急救援队伍与市场化环境应急救援队伍相结合的应急救援体系。在兰山区、沂水县、郯城县、临沭县、经开区等风险企业集聚的县区，依托风险企业组建环境应急救援队伍，辐射临沂市北部、南部、东南部的环境应急救援工作。对应急救援队伍定期组织专业化培训，提高突发环境事件应急救援队伍专业水平，增强全社会环境应急救援能力。进一步充实环境应急专家队伍，一方面进一步增强环境应急专家队伍规模，扩大专家吸纳渠道，加强风险控制、事件处置、损害评估等方面应急专家的配备，不断扩充临沂市突发环境事件应急专家库。另一方面建立专家信息库，并配套建立专家快速筛选、专家定期联席会议以及工作评估等制度机制，充分发挥专家的技能优势，为突发环境事件应急决策提供技术支持。

强化物资装备储备，按照《突发环境事件应急管理办法》等文件要求，结合临沂市环境风险特点，加强污染物控制类、污染物降解类、应急监测类等环境应急物资储备。完成临沂市物资信息库，整合生态环境、应急管理、交通、水利等多个部门以及重点企业、乡镇的物资装备。依托重点企业分别在郯城、兰山、河东、沂南、沂水、费县建设临沂市级环境应急物资储备库，服务范围辐射临沂市全域。充分发挥政府和重点企业各自优势，不断探索环境应急物资装备社会化保障新模式，利用创新的PPP 模式，建设社会化物资储备库。

建立跨区域应急联动机制建设，推进与周边地市的环境应急联动机制建设；建立跨部门应急协调联动机制建设，健全市生态环境局与交通运输、应急、气象、水利等部门联动机制，加强危险化学品和危险废物运输中的监督管理，探索建立危险化学品运输车辆“环保卡”制度和危险化学品运输信息平台建设。健全环境与公安、应急等应急救援队伍长效联动机制。建立健全生态环境局与行业管理部门联动机制，加强“高污染、高环境风险”企业的环境安全管理，加强区域风险管控，提升环境应急能力。