“逆全球化”浪潮下辽宁省先进制造业发展问题研究

2022-11-14邱爱莲于迎春

商业经济 2022年1期

邱爱莲，于迎春

（沈阳工业大学经济学院，辽宁沈阳 110870）

一、先进制造业的定义与特点

(一)先进制造业的定义

在信息技术不断融入工业体系的过程中，传统制造业的产业结构、技术形态等也发生了转型升级，从而衍生出了先进制造业，但是我们对理论内涵并没有一个十分统一的概括。本文根据机械工业信息研究院2018 年发布的《先进制造业定义与对策》报告中将先进制造业简洁的概括为：应用创新的技术、工艺、材料等要素，并能充分体现先进生产力发展方向的制造业的总称。

《中国制造2025》是我国实施制造强国的第一个行动纲领，对制造强国的重点难点以及发展领域等相关任务做了详细说明。根据行动纲领强调的十大重点领域，我们将辽宁省先进制造业分为八大行业：化学原料和化学制品制造业、金属制品业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、通用设备制造业等。

(二)先进制造业的特点

1.高技术含量性。先进制造业的高技术含量主要是指传统制造业采用了比较先进的工艺技术，融合了现代的管理信息系统，配备了具备高度自主创新能力的专业人才队伍，提高了产业的劳动生产率和全要素利用率，实现产品生产的优质化、低耗性、高效性等。

2.高附加值性。高附加值主要表现在高新技术的应用使先进制造业更加系统化、信息化、智能化，大大提高了企业的生产效率，降低了企业的生产成本，为企业创造了更大的利润空间，更好的满足了市场的需求，获得了更多的消费者剩余。

二、辽宁省先进制造业发展现状

以辽宁为代表的东北工业基地素有“老工业基地”的称谓，是我国建设最早的工业基地，经济底蕴十分丰厚，其产业规模和资源优势是其他省份不可比拟的，但是辽宁省作为老工业基地，大部分企业仍然延续传统的发展思维模式，拖慢了制造业内部结构优化升级的脚步。近年来，在社会各方面的共同努力下，辽宁省的部分工业完成转型升级，技术创新取得新成绩，高新技术产业比重上升，装备制造业取得了重大突破。

(一)政府对先进制造业发展的高度重视

当今世界，逆全球化的浪潮愈演愈烈，世界格局发生了深刻的变化，先进制造业在我国的战略地位逐渐提高，2015 年国务院颁布了《中国制造2025》，这是我国制造业战略强国的第一个十年纲领。在2016 年我国颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划》里明确提出要加快发展智能制造业，并在同年发布了《装备制造业标准化和质量提升规划》等。辽宁省作为制造业大省积极响应国家号召，提出了“辽宁省十三五先进装备制造产业科技发展规划”，并出台了《中国制造2025 辽宁行动纲要》、《辽宁省“十三五”科技发展规划》等文件，明确了先进制造业的发展目标、发展领域及主要任务，为先进制造业的发展提供政策支持，加快新旧动能转换，推进制造业向中高端迈进。

(二)“东北制造”取得新突破

在“一带五基地”政策的支持下，辽宁省政府积极筹备相关事项，抓住机遇，集中发展高端制造业和和高技术产业，通过政策优惠、深化供给侧结构性改革等一系列举措，加快了老工业基地的“基因重组”，促进了先进制造业的转型升级，大量技术难关被一一突破，研制出了我国首套十万空分大型空气压缩机组、深渊着陆器和无人潜水器、大型全断面掘进装备、百万千瓦级核电机组核主泵、高端大型透平压缩机组等一系列高端装备制造产品，这不仅加快了企业的生产效益，为辽宁制造业提供了硬件支持，提升了辽宁在制造业的竞争力，促进了东北老工业基地的振兴,加快了国家提出的“中国制造2025”计划的实现。

(三)产业技术联盟和创新平台建设稳步推进

近几年来，辽宁省的发展思维模式有所转变，扎实推进产业技术联盟和创新平台的建设，深入实施质量强省战略，走“产业链+ 创新链+ 资金链”的三链融合发展路径，逐步推进劳动密集型产业向技术密集型过渡。辽宁省建成以沈大国家自主创新示范区为中心的各类科研创新平台100 余个，国家级企业技术中心43 个，两院院士人数达到56 个，全国排名前列，全省高新技术企业突破7000 家，科技型中小企业突破10000 家。

三、辽宁先进制造业发展存在的问题

在逆全球化浪潮的影响下，西方国家通过一系列贸易保护政策抑制我国先进制造业的发展，比较典型的有技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒。在这种逆全球化浪潮的压力下，我国开始转变制造业的发展模式，减少对西方国家的依赖，以“内循环”为中心，促进信息化和产业化的深度融合，提升我国在产业链的竞争力，逐步将“中国制造”转变成“中国智造”。在此思想的指导下，辽宁省提出以深化供给侧结构性改革为主线，以技术创新、高质量发展为基调，以“一带五基地”为框架，积极开拓进取、稳中求进。制造业转型升级取得了明显的进展，但是仍然存在一些发展的问题。

(一)R&D 经费投入不足

先进制造业的发展离不开科技创新的投入，R&D 人员与经费衡量了一个地区在科技创新方面的努力程度，2019 年，辽宁省的研究经费支出为972047 万元，虽然较2018 年的412808 万元有很大幅度的提升，但是在辽宁省地区生产总值中仅占比0.39%。连1%都没有达到，辽宁省企业研究与实验发展人员全时当量为99880 人，仅占全国科技活动人员的2%。与之形成明显对比的是，广东省的R&D 经费投入为1121630 万元，投入强度达到了2.88%，R&D 人员总量为803208 人，在全国的占比高达17%。R&D 活动规模小、强度低，很大程度上阻碍了辽宁省的专利项目以及新产品研发数目，降低了先进制造业的核心竞争力。

(二)“辽宁质造”路途漫漫

在全球产业链遭受冲击、逆全球化导致需求缩减的现状下，我们不能再继续追求产品数量，应该精益求精，加快“辽宁制造”向“辽宁质造”转变的速度。根据2021 年《中国500 最具价值品牌》排行榜显示，辽宁省拥有的价值品牌数仅为3 个，仅占全国总数的0.6%，与北京91 个、山东44 个、广东86 个、上海42 个、浙江38 个相比，差距是非常大的。另外，据2020 辽宁最具价值品牌名单显示，辽宁省品牌价值超过100 亿的企业只有两家，占辽宁省总参评企业的3.5%，高质量的品牌寥寥无几。

(三)区域发展不均衡

区域发展不均衡是辽宁省长期存在的问题，是阻碍先进制造业发展的内部因素之一。根据《中国城市统计年鉴2020》数据得知，大连、沈阳、鞍山的地区生产总值在辽宁省排名前三，以沈阳为中心中部产业集群的生产总值在辽宁省的比重达到了42.86%，以大连为中心沿海经济带产业集群凭借其区位优势达到了49.23%, 成为辽宁省先进制造业的两大主要产业集群，而辽宁省的西北地区处于内陆，经济并不发达，其生产总值在辽宁省的比重仅为7.91%。从规模以上工业企业个数来看，中部产业集群和沿海经济带产业集群仍然是先进制造业集群的“领头雁”，两个集群的企业个数达到6798 个，占辽宁省总企业个数的90%，西北地区仅有811 个企业，仅有中部和沿海地区的12%。西北地区应凭借其资源优势，利用另外两大产业集群的辐射带动作用，推动先进制造业向前发展。

(四)信息化水平有待提高

ERP、MES、DNC、SCM、PLM、Tracker 等先进信息化管理系统已经在我国制造企业得到广泛应用，是衡量先进制造业信息化水平的重要指标。辽宁省的信息化和工业化结合程度赶不上我国先进制造业的发展速度，导致省内制造业转型升级在各方面都落后于其他一线城市，与《中国制造2025 辽宁行动纲领》建设制造业强省发展目标还有一定的距离。根据中国电子信息产业发展研究院发布的《2019 年度中国信息化与工业化融合发展水平评估报告》可知，辽宁省重点行业ERP 普及率为51.87%，比全国平均水平58.10%低6.23%；MES 普及率为47.39%，比全国水平低9.94%；PLM 普及率只比全国均值高2.69%，SCM 普及率比全国均值低6.22%，企业装备数控率也在全国均值以下。另外，根据中国互联网信息中心发布的《数字中国发展报告(2020)》信息化发展水平排名显示，北京、浙江、上海、广东、山东等都处于第一梯队，辽宁省处于第二梯队，与第一梯队还有些差距，辽宁省在信息化水平方面还有待提高。

四、“逆全球化”浪潮下辽宁省先进制造业发展策略

中国制造业高质量发展受到逆全球化和贸易保护主义两大潮流的阻碍，辽宁省作为老工业基地，在建设制造强省并推动我国制造业加速转型升级等任务上义不容辞。针对我国先进制造业发展中出现的问题并结合辽宁省自身发展现状以及问题，将补齐我国先进制造业短板作为主要目标，以“一带五基地”为标准，为辽宁省先进制造业的发展提出以下发展策略。

(一)构建完善的先进制造业创新体系

当今潮流下，逆全球化加剧了产业链的波动，海外技术的引进也受到了阻碍，自主创新能力成为先进制造业转型升级的主要推动力。辽宁省产业技术联盟和创新平台为构造完善的创新创业体系提供了支撑，在此基础上，辽宁省政府应加大R&D 经费的投入，积极响应“国内大循环为主，国际国内双循环相互促进”的号召，利用本省已有优势助力创新创业体系的构建。

一方面，根据每年的财政收入，将财政分配的重点放在高技术产业以及高技术人才的培养上，重点向科技研发、基础研究、应用研究倾斜，并按照企业科技研发能力的强弱提供不同层次的经费数量，以提高政府资金的利用率。加大投资经费投入可以刺激企业的自主创新能力，解决企业在发展过程中的资金问题，促进资金链和产业链的深度融合，优化企业内部结构，促进企业发展。另一方面，加强与其他省份的交流合作，与北京、上海、广东等创新体系比较完善的省市进行技术交流，互相借鉴成功经验，取长补短。以问题为中心、需求为导向，完善本省的创新平台，发挥大企业的“领头雁”作用，带动辐射中小型企业，进行人才共享，助力其研发中心的构建，协同构建辽宁省先进制造业创新体系。

(二)促进产品质量监管法制化

品牌质量是先进制造业可持续发展的基本要求，在逆全球化浪潮的压力下，国外需求减少，产品数量从来都不是先进制造业取胜的关键，政府应严格质量监督体系，将产品质量监管法制化，提升产品质量，增加质量品牌的数量。第一步理顺企业和政府的定位和职能，对现有的质量监督法规进行重新审视，避免不合理的地方，以及法律实施过程中的漏洞，严格质量监督法律体系。第二步明确各部门的监管范围，加快政府职能的转变，运用简政放权这一思维模式来改革监督体系，各部门相互配合，以明确的权责界定来监管各部门应该承担的责任，制定统一的质量标准。第三步社会、政府和企业多方面共同监督，扩大参与主体可以有效避免监督失责，在其中一个主体失灵时其他主体可以及时发挥作用，也为监督体系提供了保障。

(三)加强区域产业集群均衡发展

逆全球化潮流下，辽宁省沿海经济带产业集群的进出口受到了限制，先进制造业的发展更加艰难，西北地区又是一块难啃的硬骨头，要促进产业集群均衡发展，必须要畅通区域循环发展，加强区域经济的开放联动。首先，建立资源共享机制，经济发达的产业集群在资金、技术、人才方面有较大的优势，而西北地区的矿产资源比较丰富，建立东部产业集群、沿海产业集群和西北产业集群的资源共享机制，降低东部和沿海产业的生产成本，承接两大主要产业集群经济技术的辐射带动作用，促进西北地区的先进制造业优化升级。其次，制定特色化的区域发展战略，全面考察各个区域的发展优势，根据不同地区的区位特点和资源特点，立足全局，建立差异化的扶持政策，制定战略性和长期性规划，减少区域鸿沟，促进各区域均衡发展，提高产业集聚能力。

(四)加快新型数字化基础设施建设的顶层设计

随着信息化进程的推进，辽宁省制造业的优势和发展面临着新一轮的技术变革和产业竞争，加上更加复杂的国际竞争形式和国际发展新格局的挑战，信息化与工业化的结合刻不容缓。推动工业互联网体系的建设，抓住互联网时代的发展机遇，充分利用好5G、区块链、大数据等对经济的推动效应，以建设“双千兆”城市作为发展目标，加大5G 基站在辽宁省的建设与覆盖率，定制“5G+ 工业互联网”的基础设施建设。推动大数据中心的建设，使大数据在先进制造业和现代技术结合之间起到一个很好的平衡作用，完善各行业的数据建设平台，促进数据共享、数据分析、数据保护。各种互联网平台与数据中心的建设，推动了实体经济与数字经济的结合，传统产业实现转型升级的同时，新一代的高新技术产业也落地发展，促进传统产业清洁化、效率化转变，打造低能耗、高产值的工艺生产流程。