廉永生

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

一、引言

近年来，随着移动互联网、大数据、云计算等数字信息技术的广泛运用，传统产业借助数字技术改造升级；新产业、新业态、新模式(“三新”经济)也蓬勃发展，以产业数字化和数字产业化为特征的数字经济成为经济高质量发展的新引擎，其在引领生产力发展的同时，也在不断挑战着传统的就业制度、就业方式和就业理念，对就业领域产生了深刻影响。在“互联网”迅猛发展的今天，数字同资本、劳动力、技术及土地一样成为生产力发展不可或缺的生产要素。党的十九大报告指出，“要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”，提高劳动力就业质量被提到了前所未有的高度。让每一位就业者都“体面的”劳动，成为党和国家践行“发展成果由人民共享、一切以人民的根本利益为出发点”等政策的具体体现。

数字经济的快速发展,促进了产业结构的调整，产业结构调整的同时，就业结构也在不断优化，并创造出了大量新的、高质量的就业岗位，成为吸纳劳动力就业的主力军。据《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示，2018年我国数字经济领域就业岗位已高达1.91亿个，占全年总就业人数的24.6%，同比增长11.5%。具有灵活性高、吸纳能力强的数字经济已成为优化就业结构、拉动经济高质量发展、实现高质量就业的强劲动力，新时期发展数字经济对缓解我国目前严峻的就业形势、实现稳就业保民生的战略目标具有重大的现实意义。本文通过梳理国内外相关领域的研究文献，以“数字经济发展对就业结构优化、就业质量提升的影响与机制研究”为逻辑脉络，梳理数字经济发展、就业结构、就业质量的内在影响机理，探寻数字经济发展中就业结构优化、就业质量提升的新路径，以期为实现新时期我国经济高质量发展提供合理化建议。

二、文献综述

(一)数字经济与就业质量相关研究

数字经济的实质是以大数据、云计算、区块链等信息技术运用于经济活动中的呈现形式，数字经济的迅速发展得益于技术的更新换代，而技术进步又对产业结构进而对就业结构产生重要影响。学术界关于数字经济对就业的影响众说纷纭，主要集中在数字经济对新就业岗位的创造和对传统就业岗位的替代方面，如(Smolny，2002；Piva和Vivarelli，2005)认为数字经济的发展能够创造新的就业岗位，促进就业增长；(詹晓宁和欧阳永福，2018；李小华,2019)认为数字经济促进了中小企业的迅速发展，增加了广大劳动者的就业机会；(Caballero、Hammour，1996；Baltagi、Rich，2005)认为数字经济对就业产生了替代作用，对就业增长具有负作用。随着经济的发展和时代的变迁，学者们对数字经济对就业的影响的探讨也将不断深化与发展。

国外对于就业质量的研究开始于19世纪20年代，此后相关研究陆续跟进，至今已形成了较为完备的研究体系。概括来讲国外对就业质量的研究主要集中在对就业质量内涵、就业质量指标体系构建等方面；而国内对于就业质量的研究主要是基于国际劳工组织“体面劳动”概念基础上而展开，相关研究除了就业质量内涵、就业质量指标体系构建方面外，有部分学者还就不同群体就业质量、不同地区的就业质量进行研究。

(二)数字经济发展与就业结构优化的相关研究

其一，数字经济促进就业技能结构发生改变。数字经济使高、低技能从业者就业岗位和工资增加，而使中等技能从业者就业岗位和工资减少(AcemogluD，2018)。数字经济会减少对低技能劳动者的需求，增加对高技能、高学历劳动者的需求(杨骁，2020)。

其二，数字经济发展促进产业就业结构发生改变。数字经济的发展会降低第二产业就业比重，促进生产性服务业与其他高端服务业就业(Frank，2018)。数字经济使服务业与制造业就业之间存在交互乘数效应和空间溢出效应，进而影响产业就业结构(杨伟国等，2018)；数字经济使制造业由价值重塑转向价值创造，在推动产业结构优化的同时，也使得用工模式发生改变，由此改变就业结构(孟祺，2021)。

其三，数字经济发展促使就业性别结构发生改变。互联网数字技术的发展能够增加女性的就业机会和薪资水平(Wasserman，2005)。使用互联网会显著提高女性自主创业概率和劳动供给率，进而提高就业结构中的女性占比(曾湘泉等，2017)。

(三)数字经济发展与就业质量提升的相关研究

其一，数字经济会对整体生产效率和就业环境产生影响。数字技术与传统产业融合，创造大量就业机会(BarefootK，2018)。数字经济能提升生产效率、创造更多工作方式自主、地点灵活的高质量就业岗位，增加劳动者的就业环境满意度(王文，2020)。

其二，数字经济发展会影响劳动者的就业能力和工资水平。数字经济使生产力水平提高，增加就业机会，拉高整体收入水平(AcemogluD，2018)。数字经济通过对劳动者技能需求的影响，促使劳动力进行人力资本投资，提升就业能力(张新春，2019)。

其三，数字经济发展会对劳动关系产生重要影响。数字经济有助于提高劳动力要素市场供需匹配效率，促进和谐劳动关系的形成(Kuhn et al.，2014)。以数字技术为支撑的新就业形态引发了劳动关系的新变化、新特征和新调整方向(刘皓琰等，2017)。

三、内在机理分析

依赖于大数据、互联网等数字技术的数字经济在对传统产业进行升级改造的同时，也催生出众多新就业形态。就业弹性大、灵活性高的新就业形态有助于缓解当前的就业矛盾，优化就业结构，对实现更高质量和更充分就业的目标有重要意义。梳理数字经济发展、就业结构与就业质量三者之间的关系，有助于通过发展数字经济补齐短板、释放潜力、加快转方式调结构，助推经济高质量发展的同时，实现稳就业保民生、实现更高质量和更充分就业的战略目标。

(一)依赖于技术进步的数字经济创造出大量新就业岗位，增加了就业总量

数字经济的迅速发展依赖于数字技术的不断进步，技术进步改变了传统的生产方式，带来了社会生产效率的提高，降低了交易成本，并催生出大量新产业、新经济，由此增加了大批新就业岗位。尤其是“新冠肺炎疫情”对全国经济影响较大，一些中小企业生存举步维艰，用人需求大幅缩减，大批雇员面临失业，数字经济的发展有助于缓解当前的就业矛盾，对实现更高质量和更充分就业的目标有重要意义。在供给侧结构改革中，一些老工业企业面临去产能、去库存、转型升级等压力，一定程度上缩减了所涉及行业的就业容量，而且在结构性改革中，一大批“4050”职工由于受教育程度低、技术结构单一、年龄偏大等原因，再就业能力有限，面临失业风险；传统行业中的制造业、能源行业等就业形势比较严峻。数字经济延伸了就业链条，创造了大量的就业机会，吸纳了大量就业人员，成为目前扩大就业容量、缓冲失业风险的重要载体。

(二)数字经济发展有利于就业结构优化

基于技术变革的数字经济的迅速发展，对传统的产业结构产生了重要影响，而产业结构的调整又引起就业结构的变化。根据索罗模型和劳动力供给理论可知，随着我国数字技术的迅猛发展，催生出大量高质量的就业岗位，这部分就业岗位对于劳动力的素质要求较高，因此对具有中高技能的劳动力需求较大，而对低技能、劳动密集型企业的劳动力需求下降，存在技术替代效应。那些年龄大、受教育水平低、低技能的劳动力面临失业风险，迫于生存压力，该部分群体会进入就业弹性大、对技能要求不高的如送餐员、滴滴司机等数字技术催生的新型服务行业中来，促进服务业发展。基于“配第一克拉克定理”可知，随着人均收入水平的提高，劳动力会从第一产业向第二产业转移，在人均水平提高到一定程度后，又会向第三产业转移。数字经济的迅速发展，使得劳动力在三产业之间加速流动，在促进产业结构调整的同时，也优化了就业结构。

(三)数字经济发展有助于提升就业质量

就业质量是一个多维度概念，是衡量某一群体及社会就业状况的一个综合性指标，本文主要是从宏观角度考察就业质量，诸如就业能力、劳动报酬(收入分配)、就业状态、就业安全与社会保障、劳动关系、就业稳定性、就业公平等都属于就业质量衡量指标体系维度范畴。

党的十九大报告提出要“实现经济更高质量发展”和“实现更高质量就业和更充分就业”，推动高质量发展的实质就是满足人民日益增长的美好生活需要的发展。而高质量的就业正是推动经济高质量发展的基础，数字经济发展是新社会主要矛盾的重要“求解”手段之一，是实现高质量就业的重要途径，首先，数字经济有利于消除就业歧视，打破关键群体的增收瓶颈，促进就业公平；其次，具有就业方式灵活、就业弹性大、就业成本低、就业机会多等特点的数字经济发展有利于增加弱势群体的就业机会，是激活就业扶贫的新渠道；再次，数字经济有利于激发劳动者技能水平提升。数字经济主要是基于信息技术、科学技术在生产领域的使用而不断发展完善的，对于一些高质量的数字经济就业岗位，也相应地要求从业者具有一定的技术水平，而数字经济从业者为了获得更高质量的就业，会采取各种措施提升自身能力、投入到学习新技能的人力资本投资中，与此同时，一些共享经济平台和企业也会对员工进行培训，提高其业务能力，因此，数字经济有利于激发劳动者技能水平提升，劳动者技能水平提升后就业机会、就业能力和劳动报酬也会相应提高，由此实现高质量就业。

四、结论

数字经济是新“技术—经济范式”下的新经济模式，其催生的新经济、新业态在实现更高质量和更充分就业的同时，也对传统的劳动关系和社会保障制度提出了挑战。因此，应该以推动数字经济发展为契机，加速产业数字化和数字产业化发展，加大财政支持力度扶持数字经济发展，进而带动产业结构调整，优化就业结构，充分发挥数字经济企业对劳动力的吸纳能力，增加就业总量。

其次，在优化就业结构过程中，加大劳动力人力资本投资，提高劳动力就业能力，增加其就业机会，增强其对大就业环境的适应和转换能力，加速劳动力流动，提高其就业质量。

再次，数字经济所催生出的新经济、新业态在发展过程中还面临如新就业形态发展法律政策体系不健全、传统就业方式与新就业形态之间摩擦冲突不断、新就业形态领域劳动争议较多及现行的社保制度不适应新就业形态发展需要等诸多问题。鉴于此，应逐步完善其社会保障体系，加大公共就业服务供给，提高就业服务质量，从财政、税收、社会保障及公共就业服务政策等方面出发，利用各种政策的协调配合，探索促进数字经济健康发展的有效途径。

最后，应注重数字经济在各区域的均衡发展，加大数字技术发展薄弱地区的基础设施建设投入，将发展数字经济纳入国民经济发展规划中，缩小数字经济发展的地区差距，培养数字技术技能型人才，充分发挥数字经济拉动经济高质量发展的新引擎作用，在促进产业结构调整、就业结构优化的同时，实现数字经济就业领域劳动力更高质量和更重分就业。