林娟

（尤溪县交通运输局，福建尤溪365100）

0 引言

随着国家积极推进“四好农村路”的建设，农村公路养护水平及系统管理也得到了显著提升，积累了一定经验，但是部分农村公路管理水平尤其是欠发达地区管理仍相对落后。对此，就如何提高欠发达地区农村公路养护管理水平，对尤溪县农村公路管养现状进行了深入调查研究，并提出了今后如何管理的建议思路，仅供参考。

1 农村公路养护管理现状——以尤溪县公路为例

纵观当前尤溪县农村公路通车里程已达2808.515公里，其中县道322.298公里，乡道1084.188公里，村道1402.029公里。列入群养管理的农村公路总里程2103.1公里，其中县道300.3公里、乡道1015.3公里、村道787.5公里。农村公路比例占据全市80%，基本形成以县城为中心，乡镇作为重要节点，建造形成以村落为网点的系统性农村公路网络。其农村公路基本组成如图1所示。

图1 尤溪县农村公路基本组成

虽然当前尤溪县农村公路已经达到80%的覆盖率，但是在公路投入使用实际养护过程中，仍然有诸多不足。首先，村级的公路站负责人在公路养护方面重视程度不够，村民在实际使用过程中也缺乏保护意识，导致农村公路出现损坏后，难以及时得到上报及系统维修，农村公路损害情况每况愈下。通过查询相关资料，数据调查，总结农村常见公路损坏类型如表1所示。其次，农村地区缺乏系统全面的公路养护体系，严重制约公路的使用寿命。最后，农村公路大多处于较为偏僻地区，难以对其及时监管[1]。

表1 农村公路损害类型

2 农村公路养护管理问题

2.1 不重视公路养护管理思想

农村公路同其他类型公路相比而言，具有非排他性和非竞争性公共物品的特点，并且公路等级较低、交通量小、经济效益整体较低，很难采取私人配置方式。应充分介入政府部门力量，促使政府部门发挥自身主导作用，让政府从自管制型有效转变为服务型，与时俱进更新观念。近些年来，“四好农村路”建设不断推进，各级交通运输主管部门也越发重视农村公路，并在逐步推进农村公路管路护路方面也获取较大进步，但是仍然有存在较为突出的轻养护管理、重基础建设的情况，尤其在范围较广、里程较多的村道、乡道中。由于先天条件不同，在具体养护管理方面也存在一定问题。并且，通过相关调查总结，当前大多村民及公路养护人员普遍认为公路建设及养护方面极不均衡，养护管理重视意识不够。因此，应通过科学方式有效提高公路养护管理质量，这不仅能将有限资金得以高效应用，显著延长公路使用寿命，也能大大节约公路建设资金，提高资金使用效率。此外，村民日常使用公路的养护意识淡薄，虽然《中华人民共和国公路法》（简称《公路法》）中已明确公路正常使用范围及不可使用内容。但是，深入大部分农村地区，仍然能出现有悖于《公路法》内容的现象，导致公路出现一定破坏。

2.2 公路养护管理体系尚不健全

纵观当前农村地区公路养护实况，可以发现车辆的超载、超限情况时有发生，也有个别载重货运为了提高经济效益，擅自改装车辆，加上车辆频繁往返，致使公路桥梁上部结构梁板的挠度过大，极易引起混凝土梁板受力不均致使构件开裂，雨水渗入梁板体内，板内受力钢筋极易被腐蚀，桥梁结构存在重大安全隐患。与此同时，农村地区公路养护监督管理体系尚不健全，部分乡镇尚未配备专业养护队伍，导致公路出现问题后，需层层上报，协调交通运输部门处理，手续烦琐麻烦，难以促使公路养护管理工作得以稳步落实。并且低质量管理水平，导致公路服务水平较低。此局面的形成，归根结底在于县级交通等有关部门主体意识仍较弱，尚未全方位重视农村公路养护管理工作，监督管理责任尚未全面落实[2]。

2.3 公路养护管理资金尚未落实

农村公路范围广、路线长，农村公路的养护管理、路面修复、危桥改造及安全防护等工程资金需求量也大。为此，通过相关调查，公路养护管理主要资金来源在于政府补助。近些年，随着公路建设成本的日益攀升，纵然政府相关的交通管理部门施以一定补助，解决了部分资金，但是在实际落实过程中仍显不足，交通运输部门定额补助资金标准低，农村财政困难，资金缺口极大，严重制约农村公路养护管理质量。剖析农村公路养护现状困境，主要存在两方面。

一方面，公路日常养护经费落实困难，农村地区公路路网复杂交错，县级层面财政困难，农村公路经费投入难以达到相关标准。相配套养护管理资金落实困难，乡镇经济差异显著，只有少部分经济条件较好的乡镇能落实相配套维护资金，大多数农村财政尚无配套资金，仅依托上级拨款予以维护公路日常养护，致使农村地区经费缺口差异性显著。

另一方面，公路水毁修复工程专项经费缺口较大，尤溪县农村公路大多数为山区公路，公路等级较低，坡多弯多，设计标准较低，技术较落后、抗灾能力较差，深受自然条件和人为因素影响，极易致使公路损坏，经费需求巨大，并且相关政府资金补助多以县道公路为主，很少对乡道公路施以补助，村道更是不予考虑。相关财政部门经费安排尚不全面，导致农村公路修复资金匮乏，导致诸多项目迟迟尚未修复，严重影响日常交通。

2.4 农村公路养护管理队伍专业技术薄弱

各农村虽全部建立了公路养护管理站，并配备了乡村道专管员，但是大多数乡镇公路站工作人员并非为公路桥梁或交通专业技术人员，管理水平已无法满足当前管养要求，主要体现在以下三个方面。

第一，乡镇公路站工作人员及乡村道专管员尚未配备充足，公路站工作人员和乡村道专管员大多为兼职人员，工资较低，人员流动性较大。深入调查了解，个别乡镇配备的人员工资水平甚至低于尤溪县人均工资水平，致使人员流动极为频繁，严重影响正常工作开展效率。并且，一线养护管理工作人员大多专业能力不够，多以经验从事养护管理工作，专业性的公路养护管理设备配置不足，公路养护管理工作大多为人工操作，机械化水平较低。有些乡镇公路站仅配置了电动三轮车及水泥路面切缝机械，直接影响到日常公路养护管理工作质量。农村公路面广、点多，交通运输部门难以对其实况全面掌握，导致管理同实操严重脱节，致使维护不及时情况极易出现。

第二，机械设备完好率较低，导致实际使用效果低下，难以真正发挥机械设备应有效用。

第三，信息化应用程度较低，尚未全面落实数字化改革。农村地区公路养护作业依然依托人力，因此日常养护、巡查、管理工作难度巨大，工作人员工作压力显著[3]。

3 新经济背景下农村公路养护管理策略探究

3.1 加强农村公路养护管理重视程度

农村公路需立足长期发展性目光予以管理，综合性思维予以统筹分析，改变传统观念，将农村公路养护管理工作放置于和建设工作同样的重要位置。创新养护管理模式，全方位提高养护管理质量。首先，要从意识上加深认知，促使交通、农村等相关部门高度重视养护管理工作，将养护管理作为公路系统建设中的重点内容，充分意识到公路养护质量将直接影响到公路使用寿命，并明确农村公路网络的形成将为诸多村民带来便利，为农产品销售提供更为快捷方便的渠道，显著缩短城乡距离，促进农民收入提升。建立起全方位规范管理体系，提高农村公路的管理水平。此外，相关管理者也需与时俱进，促使数字化管理的全面渗透，采取有效养护措施，实现高质量预防维护，从农村公路路面危害实况出发，提高公路养护管理质量。其次，加强公路养护宣传力度，将公路养护理念渗透到村民的日常生活中，转变村民公路养护观念，强化公路养护管理意识。各级政府及相关媒体，将农村公路养护管理作为一项公益事业，表现于日常工作中，通过短视频、标语、宣传会议等方式，促使村民能够自发爱护公路，自觉履行《公路法》内容。

3.2 全方位优化公路养护管理体系

新公共管理理论的推行，深刻影响传统管理机制。因此，公路养护管理中也需全方位渗透新公共管理理论内容，发动农村地区积极参与农村公路日常管理养护中，维系实际，促使农村公路养护得以更高质量发展。其中监督责任机制是推进农村公路养护作业的重要内容。对此，需全面强化政府提高农村公路养护工作中监督管理、指导核查、协调组织方面的效率。以“四好农村路”为主要发展契机，提高农村地区公路养护管理工作质量，保障农村公路管理部门组织领导能够责任到位、组织合理、措施有效，充分发挥主体责任，有效领导农村公路养护管理工作的开展，保障队伍综合素质。

与此同时，也需综合考虑农村所处地点区位的不同，农村公路分类方面的差异。因此，农村公路在系统养护管理过程中，需依据不同技术标准、等级内容，实现公路差异化养护管理措施[4]。

3.3 丰富农村公路养护管理资金渠道

通过对农村地区现状进行剖析，大多农村公路养护管理资金来源均为地方政府，结构单一。若是地方政府自身财政资金较为困难，将难以满足当前农村公路的养护管理需求，就必须相应地丰富渠道筹资优势。在我国市场经济体制日益健全、经营模式日益多元的模式下，我国农村地区可将公路养护管理以公开招标的模式面向社会各级企业择优选择承包商，签订承包合同，按年度结算。期间可经由总承包公司垫付工程款，在建设后，建设单位则应严格核实工程量向总承包商支付相应工程款项。养护工程则可依据年度计划，将多条线路系统打包予以承包，满足合同约定标准内容后，再依据规定支付相应工程款项。以此方式，一方面相应施工企业可在具体施工中获取经济利润，有效吸引施工企业。另一方面也能有效集中社会闲散资金系统建设农村公路，显著缓解资金周转困难等经济压力。

3.4 提高农村公路养护管理队伍综合素质

农村公路养护管理作业的高效开展，直接影响因素在于养护管理队伍的综合素质。农村公路养护管理内容广、量大、政策性强且技术要求高，工作任务也相对繁重。对此，政府部门要予以重视，首先在农村公路养护管理站的人员配置上，明确至少一名副科级以上领导分管农村公路养护管理工作和专职农村公路养护管理人员。养护管理人员则要系统学习相关专业知识，并定期接受公路管理部门的相关技术考核。其次，健全公路日常养护管理队伍，可以通过招聘、承包、推荐等方式择优选择。最后，建立起应急抢险队伍，明确各个人员职责权利，尤其在水毁路段较多的乡镇，更要聘请专业素质高，经验能力强的应急抢修队伍，承担其公路应急抢修职责[5]。

4 结语

总而言之，农村公路作为公共管理主体，需立足长期发展性目光予以管理，综合性思维予以统筹分析，革新传统观念，将农村公路养护管理工作放置于建设工作同样重要位置。全方位渗透新公共管理理论内容，发动农村地区积极参与农村公路日常管理养护中，结合实际，促使农村公路养护得以更高质量发展。相应施工企业既可在具体施工中获取经济利润，有效吸引施工企业，也能集中社会闲散资金系统建设农村公路，缓解资金周转困难等经济压力。