郝兆凤

济南市长清区城市管理局（济南市长清区环境卫生管护中心）

随着我国经济水平的提高，公民对于生活质量要求越来越高。因此，我国为了满足公民的生存生活需求，对于城市的基础设施建设越发重视。城市公厕作为一项保证民生的基础设施，其重要性不言而喻。就目前实际建设和管理情况而言，效果差强人意。所以，城市应该积极分析公厕建设与管理存在的问题，采取有效的措施加强对于公厕的建设与管理，全面保障民生需要。对于公厕管理，需要经过全民的共同努力，不断增强管理水平，加强我国城市风貌的建设，完善公厕的管理体系，才能让每位公民都能够享受到最佳的公共环境服务，美化市容环境。

一、城区公厕基本建设情况

下文将要从公厕数量、分布情况以及使用情况三个方面来介绍城区公厕基本情况:

首先，就公厕数量而言，城区公厕现已经超过100座，主要包括老式公厕、水冲式公厕两种类型。但由于人口数量的增加，现有的公厕数量仍显不足，基础设施的建设的资金投入少，尤其是在一些人流量较大的地区，公厕的管理难度就相应增加，公厕的数量因此也不能满足人们的需求，所以就更需要加大对于公厕数量的建设。

其次，分布情况。其中老式公厕处于旧城区，而水冲式公厕是最近几年建设并且投入使用。总的来说，公厕布局不合理，一些人流量较多的地区公厕数量及布局根本满足不了民众的需要。人们要使用公共厕所时往往不能及时找到，公厕分布不满足与周围环境协调的目的，不能兼顾环境的整体性。而在建设者的意识里，公厕的建设会影响主要经济发达地区的城市风貌，所以会选择在一些经济发展较为缓慢的地区进行建设，人们使用起来尤其不方便。

最后，使用情况。目前，大多数公民倾向于使用水冲式公厕。就具体数据调查而言，每天使用水冲式公厕使用频次平均在65 次，而使用老式公厕的频次平均仅有10 次，随着时间的推移以及城市的改造，城区的老式公厕在不久的将来彻底退出人们的生活，水冲式公厕成为公厕主要形式。但是少数人使用完公厕后没有随手进行水冲公厕的习惯，导致公厕的使用管理较为困难。

二、城区公厕管理情况

为积极响应厕所革命的号召，我国对于城区公厕建设和管理处于探索阶段。当前由于经费不足以及管理体制不健全的问题，导致我国城区公厕管理情况堪忧。主要表现在以下几点：

其一，公厕运营管理体系不健全。由于我国城市建设对于公厕管理的疏忽，导致我国在城区公厕管理上稍显不足，尚未形成符合自身发展的特色公厕管理体系。全民对于公厕的建设管理也没有给予相应的支持，没有树立正确的公厕使用观念，不自觉履行爱护公厕的责任，造成公厕建设出现各种各样的管理问题。

其二，管理人员学历低下。当前，许多城市的公厕管理人员存在学历低下的情况，许多甚至连小学都没毕业。虽然学历不可以代表什么，但是至少可以表明一个人的文化背景与知识水平以及受教育的程度。学历高的人可以有更加广阔的发展空间以及成长空间。所以，城区管理人员的思维以及发展空间较为低，不能够主动创新管理方式，不能够提升管理的效率和质量，没有树立基本的管理意识。对于公厕的管理没有专业的知识背景和技能来作为支撑，对于管理人员的应聘没有基本的制度来协助，不仔细考察管理能力。

其三，城市建设对于公厕管理的不重视。最为根本的问题便是城市建设中对于公厕管理的忽视导致一系列问题的出现。公厕建设与管理是关乎民生的一件大事，绝不可忽视。公厕的形象往往和城市的风貌是融为一体的，是相互影响的，公厕的建设是为了完善城市的建设，是为了提高城市公民的基本生活需求，也是为了提升城市的建设水平。所以，城市建设管理部门应该加大对于公厕管理的重视力度，积极推进管理体系的建立健全，确保公厕得到合理的管理与建设。

三、公厕建设管理中存在的问题

(一)公厕数量不足

就目前实际情况而言，公厕数量是远远达不到公众的需要。目前，公厕多集中在居民居住区和主要街道，对于人流量较少的地区，则公厕数量明确不够。所以，城市环境管理部门应该加强对于公厕的建设，以保证在人流量较少的地方也可以满足大众对于公厕的需要。在某些方面来看，一个城市的发展水平和市容环境，不是取决于公民居住区和主要街道的公厕建设和管理水平，而是取决于人流量相对稀少的地区的公厕建设和管理水平。一个城市只有做到对经济不够发达的地区的基础设施建设和管理，才称得上文明城市。所以，城市在基础设施的建设与管理上，要提高人流量相对稀少地区的公厕建设与管理水平，增加公厕数量，满足人民需求。

(二)城市规划监管力度不足

目前许多城市都在新建居民小区、广场、火车站、高铁站等，城市也要对于这部分地区的基础设施建设引起高度重视。就实际调查结果而言，部分新建的居民小区、广场、车站等地区对于公厕的建设管理不达标。为了满足我国公民对于公厕等基础设施的需求，我国对于城市建设制定了一系列的标准，以规范城市建设。但是，就实际建设情况而言，建筑公司为了减少成本开支，提高公司利润，会在公厕等不起眼但又关乎民生的基础设施上，采取诸多手段减少成本。诸如，减少公厕数量、缩减公厕面积、公厕设施低端配备等。由于我国城市建设对于公厕规划监管力度不够，导致这些企业钻空子使得我国城市对于公厕的建设管理有所不足。

为此，城市可以从三个方面提高监管力度：第一，增加对于城市规划监管工作人员的准入。城市规划监管人员是开展城市规划监管的主要人员，其对于城市监管的重要性不必赘述。其应该增加对于工作人员的准入，督促工作人员做好本职工作。第二，提高工作人员专业素养。其应该定期组织培训，包括城市规划、公厕管理等方面的知识培训，整体提高监管人员的专业素质，以提高工作人员对于城市规划监管工作效率和工作质量。第三，制定城市规划监管工作守则。对于城市规划管理工作，应该制定标准，让工作人员严格按照标准做事，规范城市公厕建设与管理。总的来说，城市应该加大对于城市规划监管力度，建立健全监管体系，保障我国城市公厕建设与管理达标。

(三)公厕设计建设标准低

由于国民生活水平的提高，对于公厕的要求随着提高。然而，我国城市在公厕建立时，往往存在公厕占地面积小，设施不完备的现象，同时不考虑周围交通情况，不考虑周围环境的美观程度，忽略了环境的整体性。除开一些经济繁荣地区，我国城市公厕会配备镜子、洗手液、消毒液、擦手纸等物品，其余地方的公厕只有简单的厕位和洗手台，虽然可以满足公众的基本需求，但是跟不上经济的发展，尤为影响市容环境。另外公厕设计建设不合理，导致道路出现通行障碍，许多公厕是建设在道路旁边，再加上管理不善，导致了道路建设管理也相继出现了问题。所以，城市建设应该提高公厕建设标准，配备高端设施，满足经济水平，美化市容环境，考虑环境的整体性，考虑街道的人流量，分配好管理责任，加强全民共同维护好公厕的建设。

(四)公厕运行经费不足

由于实际使用需要，公厕建设与管理存在“三分靠建设，七分靠管理”的说法。然而，城市建设存在公厕运行管理经费不足的情况，甚至出现了私吞公费的情况，各部门对于公费的使用没有明确的监督机制，导致存在不当心理的人员产生了思想上的偏差。再加上各地的管理经费不满足管理所需的费用，管理人员的能力水平受到了极大的限制，导致各区对于公厕的管理水平不高和管理制度不能很好地建设起来。基于城市美学的要求，公厕设施需要按时维护、保洁工作也要做到位。但是，随着城市人口的激增，对于公厕的使用频次加大，却没有相应的增加运行管理成本，也在一定程度上影响城市市容市貌。城市在建设规划时，应该重视对于公厕的运行管理成本的投入，各区按照人流科学合理的安排公厕打扫频次和设施维护频次，以确保公厕的整洁。此外，对于公厕保洁质量也要做到严格监控。城市建设管理部门可以不定期派出监管人员对于随机抽取的公厕进行突击检查，确保公厕质量合格。并且，城市建设管理部门要保障职工的合理休息权利，确保公厕保洁工作顺利进行。

四、加强公厕建设及管理的建议

(一)采取以奖代补、引进社会资本、以商养厕等多种形式筹集资金建设公厕

公厕是一个城市市容环境的具体体现，也是一项关乎民生福祉的大事件。在现有政府资金中，满足不了建设公厕的需要。因此，政府需要采取更多的措施筹集资金予以建设公厕。政府应该积极采取以奖代补，积极利用社会资本，重点关注各大商家建立合作模式以商养厕，方可筹集足够的资金，大力开展公厕建设。政府在筹集资金时要晓之以情，采取一些措施，积极引入资金。公厕是一个城市的外在体现，如果一个城市的公厕都建设良好，将会有一个好的形象，吸引外来资金注入的几率也将大大增加。这对于城市各大商家来讲，可以吸引人流，带动经济增长，于社会、于企业、于政府来讲都是一个好事，何不携起手来，共同为城市的公厕建设集资。公厕建设是城市建设的重要举措，如果能够引入社会资本，做好奖励措施，激发各大商户的建设热情，从根本上提高各大商户支持公厕建设意识，提高全民的关注度，激发社会的正能量，弘扬正确的社会主义价值观，让全民能够一起行动起来，提升公厕管理的水平。

(二)严格执行城市规划和环境卫生法规,督导有关单位依法配套公厕

目前公厕数量远远达不到城市规划的数量，很大一部分原因是因为房地产等有关单位未按照相关规定进行公厕的建设。由于公厕建设和管理是城市发展必不可少的一个环节，许多城市都会出台相关的城市规划以及环境卫生法规。这些城市规划以及环境卫生法规的出台，是为了规范有关单位进行依法公厕建设，确保城市公厕数量以及布局合理。城市建设与管理部门可以依法定期组织人员对于相关单位进行督促与指导，进一步促进房地产等有关单位进行公厕的依法建设。除此之外，还应该加大对于不按时整改进行公厕建设与管理的单位的处罚力度。一味的督促而没有进行实质性的处罚，会使得许多单位有恃无恐，认为城市建设与管理部门的督促是“雷声大雨点小”，所以其不会对公厕建设与管理上心。因此，要加大对于拖延整改的单位的处罚力度，只有罚，才会积极按照城市规划和环境卫生法规的要求开展城区公厕的建设与管理。只有将管理制度和法律规定深植于人们心中，才能更好地加强城市规划和环境卫生管理法规的执行力度，才能够让有关单位依法，依据城市建设的要求，依据公众的生活需求，以及经济活动，政治活动的需要，来进行公厕的建设。加强对有关建设单位的管理，避免城市建设进程变缓慢，严格化管理体系，提升管理水平。

(三)增加运行经费,探索采用市场化方式管理公厕

公厕运行经费的不足严重影响我国城区公厕服务水平，我国城区应该积极按照公厕建设的标准，适当增加公厕运行经费，保障公厕环境整洁无异味。公厕的运行费用，包括水电费、保洁费、设备故障维修费以及固体芳香剂等的费用。针对于水电费，公厕建设可以采取感应洗手台、声控照明设备等节约水电费，把在水电消耗的运行成本转移到保洁上。至于设备维修方面，各区公厕管理中心应该每月定期指派两名维修工人对该区每一处的公厕进行检修与维护保养。这个费用是提高公厕服务水平必备的，绝不可省去。假如一个设备经常出现故障的公厕，其公众对于它的服务评价必定是不好的。而保洁工作则是公厕服务最为关键的环节，公厕必须做好保洁工作。公厕的整洁与否关系到公厕的整体服务水平，城市建设与管理部门要加大对于公厕保洁的投入，确保公厕保洁工作做到位。此外，对于公厕所用到的设备等可以采取集中招标的形式，引入竞争机制，保证设备的质量和使用寿命。

(四)整合社会资源,鼓励沿街单位向社会开放卫生间

政府的力量是有限的，只有整合社会资源，鼓励沿街单位向社会开放卫生间，才可以全面解决公众对于公厕的需求。对于卫生间的开放也需要制定相关管理措施来约束不恰当的行为，让社会资源能够更好地整合，可以具体到每个细节，增加卫生间的基础设施的建设，政府相关管理机构也可以增加经济补贴，鼓励这种行为。比如政府就可以鼓励加油站、宾馆、餐厅等单位向公众开放卫生间，以解决部分地区公厕数量紧张的问题，减少在沿街道路上建设开放卫生间，避免社会资源的进一步浪费，也避免了相关不合理的行为发生。沿街单位向社会开放卫生间，卫生间就可以更好地进行统一的管理，提高管理能力，美化市容环境。

(五)按照属地管理、分级负责、责任到人，实行公厕管理“所长制”的工作要求扎实推进厕所革命各项工作

政府应该积极建设各区各级公厕管理服务中心，落实一人管一厕的“所长制”，责任落实到人，保证公厕建设与管理工作到位，扎实推进厕所革命各项工作，以确保公厕管理的常态化、整洁化，统一化，满足民众需求，提高市容市貌。

五、结论

综上所述，本文首先对城区公共厕所基本建设情况和管理情况进行了简单的阐述，分析出了城区公厕建设和管理中存在公厕数量不足、城市规划监管力度不足、公厕设计建设标准低、公厕运行经费不足，最后，根据问题再提出加强对公共厕所的建设和管理策略。随着城市化进程的加快，推进公共厕所革命势在必行。有关部门应该积极重视厕所革命，引入更多的社会资源，增加运行的经费，制定相关的公厕建设和管理的法律法规，加强对公共场所的公厕建设和管理，提高公共设施的建设水平，将管理责任落实到具体的人，具体的单位，助力我国人民生活水平的提升。以上内容，如有不足，还请各位同行改正。