精益管理理念在烟草专卖市场监管的运用浅析

2022-11-01杨进刚

中国民商 2022年7期

杨进刚

江西省进贤县烟草专卖局

结合我国现有的烟草专卖法律规定进行分析，烟草专卖行政主管部门对烟草专卖市场实施一定的监督管理权力，主要体现在了许可市场监管与非许可市场监管两个方面。在许可市场监管工作中，对于已经依法取得烟草专卖许可证的零售户，需要对其开展严格的监督管理工作。针对于非许可市场监管工作来说，就是对目前存在的无证经营行为，以及非法运输烟草专卖品等行为，开展严格的监督管理工作。在面对越来越复杂的市场环境下，监管方式有效性与精准性，与烟草专卖市场监管工作效果之间有着非常密切的联系。因此，一定要采取精益管理理念，从而在此基础上开展烟草专卖市场监管工作，对目前存在的违法行为进行严厉打击。

一、精益管理的含义与精髓

(一)精益管理的含义

针对于精益管理理念而言，最开始产生于八十年代，精细化生产又被称作为准时制生产或者是零库存生产等，也是在规定的时间范围内，按照所需要生产量，生产出足够的产品。精益生产方式最开始应用于生产系统管理工作中，后来逐步优化之后，又被应用到了各项管理业务中，由最开始的具体业务管理方法，转化演变为今天的企业战略管理理念。现如今，基于现代社会经济发展背景下，我国烟草行业在发展中逐渐转变传统的思想观念，从而实现对精益管理理念的充分利用，在此基础上不但可以对各项资源进行合理优化与配置，同时还能促进高质量发展目标的实现。针对于我国烟草行业来说，其基本就是专卖制度，通过加强烟草专卖市场监管工作，才能在根本上维护专卖制度。将精益管理理念应用于烟草专卖市场监管工作中，就是在保证行政管理目标实现的基础上，减少对各项资源与成本的使用，同时对其中存在的违法行为进行及时查处，从而在更大程度上提升市场规范性。

(二)精益管理的精髓

将精益管理应用到企业管理工作中，可以减少成本方面的投入，有效避免资源浪费问题的产生。将其应用到烟草专卖市场监管工作中，可以有效保证烟草专卖市场行为规范性与合理性，同时实现对各方面资源的合理优化与配置，将重点放在质量方面，保证在遇到危机问题时，可以将精益管理的价值作用充分发挥出来。其次，精益管理还能在更大程度上提升精益效益，将其运用到烟草专卖市场监管工作中，有利于构建出完善的安全保障制度，从而实现烟草专卖市场经济稳定增长。在精益管理理念贯彻落实到整个监管工作中，是未来我国烟草行业主要的发展之路，可以促进烟草行业在未来实现高质量发展。烟草行业的根本就是专卖制度，加强烟草专卖市场监管工作，是保证专卖制度顺利实施的重要基础条件，而精益管理在其中发挥着至关重要的作用，就是在实现烟草专卖行政管理的基础上，减少资源浪费问题，从而在更大程度上提升经济效益。

二、精益管理理念在烟草专卖许可市场监管中的应用

在烟草专卖许可市场监管工作实施中，就是针对零售户开展严格的监督管理工作。对于零售户而言，有法定的渠道购烟，同时具有比较稳定的经营场所，其经营范围以及消费群体等都比较固定。因此，烟草专卖行政主管部门在实施监管工作时，主要可通过风险识别、风险评估以及风险处置等多项风险防控措施来进行。

(一)采取风险识别方式全面排查风险点

结合实际情况可以了解到，在安全生产中，有一项比较经典的“海恩法则”，也就是每当发生一件安全事故时，其背后必然有29次轻微事故、300次未遂先兆以及1000次的事故隐患。通常情况下，在违法行为还没有出现之前，就会有一些迹象或者是异常现象出现。

结合我国烟草专卖法律中的相关规定进行分析，对于市场中存在的零售户而言，可能会存在部分零售户没有从当地烟草专卖批发企业购烟，或者是销售非法渠道生产的烟草专卖品，没有按照法律规定使用烟草专卖许可证，这就导致整个过程中存在非常多的违法行为。针对这种现象，通过采取风险识别的方法，可以对涉烟违法行为进行明确，从而找出其中存在的风险点。在对零售户涉烟违法行为风险点进行排查的过程中，具体可以通过以下两个方面来进行：第一，基于零售户自身角度上进行分析，需要对证件使用、守法经营、严格规范以及接受监督等多方面引起高度重视；第二，基于零售户外部角度上进行分析，需要对地理位置、周边环境、消费群体以及时节等内容引起高度重视，在此基础上对风险进行准确识别，并根据查找出的违法风险问题，列出相应的清单，从而才能为后期精准监管工作实施奠定良好的基础条件。

(二)通过风险评估精准明确监管重点

在对风险进行评估时，主要是通过“可能性”与“影响程度”两个方面开展评估工作。当零售户作出相应的违法行为时，需要对其中的风险点进行明确，不能站在统一性的角度上进行分析，而是应该做到区别对待。首先，采取加法的形式，在零售户守法经营过程中，对于可能性比较大的风险点，一定要根据实际情况对风险等级进行准确判定，并对其引起高度重视。比如，当零售户做出了销售假烟、走私烟以及非法渠道卷烟等行为时，或者是使用到的烟草零售许可证被故意涂改和变造，这些违法行为一旦查处，会受到非常严重的处罚。结合目前的实际情况来看，部分零售户从烟草公司订购卷烟的数量，超出了自身的卷烟经营能力，零售户在经营行为上呈现出了非常明显的不规范性。其次，采取减法的形式，其管理对象是一些因为采取不当方式出现异常现象的零售商，一定要对其行为进行准确辨别，从而对监管工作进行合理引导。比如，零售户因为暂停营业，造成卷烟销售量不断下降，或者是因为时节的影响，可能会在一定程度上提升卷烟订购数量。

(三)通过风险处置有效避免违法行为的产生

对于我国相关的烟草专卖行政主管部门而言，一定要严格按照最终的风险评估结果，从而对相应的风险处置措施进行明确。当面对可以做到守法经营，同时对自身行为进行严格规范的零售户时，可以适当的减少检查次数与频率，从而防止对执法资源造成一定的浪费问题。其次，对于一些零售户在经营过程中不能严格遵守规范制度，同时可能会存在一定的违法行为时，那么烟草专卖行政主管部门需要加强相应的检查力度，同时在一定的时间内到达现场进行走访，可以采取宣传、教育以及警示等方式，让零售户知道违法经营需要面临的严重后果，从而帮助零售户树立出正确的经营理念，有效避免各种违法行为的产生。针对从事违法经营行为的零售户，一定要在第一时间内对其进行严格查处，将当事人从违法行为中的获利与违法行为对正常卷烟经营秩序可能带来的影响降到最低。如果是零售户主动修正违法行为时，那么烟草专卖行政主管部门可以对其进行从轻处理。如果是零售户在多次劝阻之后仍然没有做出改正时，那么就需要对其进行严格处理，在满足相关条件的基础上，可以暂停烟草专卖经营业务，从而对其进行整顿，并严格按照法律程序，直至取消烟草专卖业务相关资格。

三、精益管理理念在烟草专卖非许可市场监管的应用

针对于烟草专卖非许可市场监管工作而言，主要是对零售户之外的无证经营行为进行严格管理，同时对我国交通运输以及快递邮寄等方面存在的涉烟行为进行严格监督与管理，在此基础上开展严格的非许可市场监管工作，对非法行为进行严厉打击。对于这一监管环节中，其监管对象通常没有稳定的经营场所，其中涉及到了非常多的违法行为，必如经营假烟或者是走私烟等，所采取的违法行为与方法体现出了非常明显的隐蔽特点，这就对监管工作开展带来了一定的难度。我国烟草专卖行政主管部门，在对非许可市场开展相应的监管工作时，具体可以通过以下两个方面来进行。

(一)构建完善的联合执法协作机制

通常情况下，在实施烟草专卖市场监管工作时，尤其是对售假行为进行打击时，如果只是依靠烟草部门还达不到相应的标准要求，这就需要将政府部门自身的监管力度充分发挥出来，从而采取部门联合以及多方参与的联合执法机制。首先，对于我国相关的烟草专卖行政主管部门而言，一定要在更大程度上提升自身积极性，保证可以争取到政府部门的支持，将烟草专卖监管工作列入到社会治理工作当中。可以通过多方面力量，在根本上对烟草市场中存在的违法行为进行严厉打击。其次，还应该加强对公检法、市场监管以及交通运输等部门之间的合作，在此基础上对联席会议进行优化与完善，从而将工作合理充分发挥出来。

(二)强化情报信息收集研判机制

在卷烟打私以及打假工作中，信息情报可以为其提供非常重要的引导作用，因此，信息情报准确性，与最终卷烟售假行为查处精准性之间有着非常密切的联系。首先，应该鼓励群众提报信息。可以构建出相应的信息网络平台，保证社会群众可以广泛参与到其中，从而对烟草专卖违法行为进行严格监督与管理，坚决不放过任何一件违法行为。其次，可以有目的性的对信息进行摸排，发展一定的线人，通过利用自身职业的特殊性，在特种行业以及重点地区等，对其中存在的涉烟违法行为进行准确排查，同时对重要线索进行全面掌握。对于专卖稽查工作人员而言，一定要提升自身积极性与主动性，做好线人培养工作，对于已经确定的案件，应该给予一定的举报奖励，并要求做好相应的保密工作。

四、精益管理理念在烟草专卖市场安全监管中的应用策略

(一)提升员工安全意识与素质水平

对于烟草专卖市场而言，要想实现更加稳定的发展，就必须在思想上树立出正确的安全意识，同时所有工作人员应该形成一定的危机意识，全面认识到安全管理工作的重要性。只有在提升人员安全意识基础上，才能自觉学习相关安全知识，从而对更多的安全技能进行全面掌握，在更大程度上提升自身的安全意识水平，从而促进烟草专卖市场安全监管工作可以实现顺利开展。因此，烟草专卖行政许可部门应该加强对零售户的安全教育工作，可以采取一些正面的激励措施，使零售户可以不断提升自身的安全防范能力以及防范意识，这样才能在整体上提升烟草专卖市场安全素养，积极营造出一种安全氛围，同时也能为我国烟草企业安全生产提供非常重要的保障作用。

(二)培养严谨作风，提升市场效益

对于我国烟草企业而言，要想更多的加强烟草专卖市场安全监管工作，就必须培养工作人员严谨的工作态度，同时要求工作人员树立出从严要求的工作作风，从而才能形成积极向上的烟草文化。保证不会因为各种小问题，而引发大的安全隐患，因此，对于烟草专卖市场管理部门而言，在实施安全监管工作的同时，应该将自身的引导作用充分发挥出来，在实际的工作中做到严格要求自己，无论是在市场监管环节还是在日常培训活动中，都应该做到从小事入手，比如，在对烟草专卖市场监管人员进行培训时，一定要将前期的准备工作进行全面落实，同时在培训活动结束之后，还需要针对培训效果进行检查与评价，可以采取表扬的方式，避免在培训过程中出现互相推诿责任的现象。对于安全生产技能而言，主要指的是安全生产基本技能、日常管理技能，同时还包括烟草专卖市场零售户安全意识，让所有人员可以在根本上认识到安全监管与烟草企业健康发展的重要性，同时，还需要不断深入贯彻精益管理基本内容，做到防微杜渐，有效避免各种风险问题的产生。

(三)落实安全理念，明确安全责任

在烟草专卖市场安全监管工作中，为了更好的实施安全监管，对于相关的烟草主管部门而言，可以采取安全故事以及违章案例分析讨论的方法，在对信息技术充分利用的基础上，加强制作成OPL 一点课，让烟草专卖市场中的所有零售户对安全理论以及安全知识等进行充分学习。通常情况下，关于安全问题方面，需要做到“时时讲安全、处处讲安全、事事讲安全”，在烟草专卖市场中，一定要严格坚守预防为主的基本原则。将安全放在第一位的思想理念贯彻到整个烟草专卖市场中，将其作为永久性的工作指标，从而才能保证将安全理念贯彻落实到整个烟草专卖市场中，进而实现对烟草专卖市场的安全监管工作。同时，对于我国烟草主管部门而言，可以在烟草专卖市场中成立专门的安全监管领导小组，在安全会议召开之后，让安全监管人员对每天的安全行为进行认真总结，同时进行深刻反思，同时在专用日历上，完成对相关时间的标注工作，从而可以将当天烟草专卖市场的安全状况充分反映出来，通过这种方式可以保证整个烟草专卖市场认识到安全工作的重要性。

(四)创新管理方法，保证安全管理

通常情况下，在烟草专卖市场文化建设中，精益化管理形式在其中发挥着非常重要的作用，对于我国烟草主管部门而言，要想将精益化管理方法价值理念充分发挥出来，有效的管理途径与管理形式有着非常重要的作用。结合目前的实际情况来看，精益化管理途径与形式主要体现在了6Sigma 管理、PDCA循环、约束理念以及QC工具等几个方面，烟草专卖市场在对自身实践情况全面了解的基础上，与上述管理形式之间进行有效结合，在对管理方法充分利用的基础上，将其运用到烟草专卖市场安全监管中，从而可以保证各项安全监管工作可以实现顺利开展。首先，对于烟草主管部门而言，需要做到人才培养与引进工作，从而在整体上提升烟草专卖市场安全监管工作效率。其次，烟草主管部门还需要做到总结与反思等工作，从而才能做到取其精华去其糟粕。同时，烟草主管部门需要引进先进的管理工具，从而对目前烟草专卖市场中存在的安全问题进行深入分析，从而才能在更大程度上提升烟草专卖市场经济效益。最后，烟草主管部门工作人员需要不断提升自身的工作能力与水平，对先进的管理理念与管理方法进行充分学习，同时，将安全问题始终放在第一位置，从而才能在根本上保证烟草专卖市场安全性。

五、构建完善的精益监管风险防控平台

精益监管最明显的特点就体现在了针对性方面，可以在更大程度上避免资源浪费问题的产生。因此，在烟草专卖市场监管工作中，可以从风险预警角度上出发，在此基础上构建出完善的精益监管风险防控平台，通过这种方式可以方便执法工作人员对监管对象进行明确，同时还有助于从多个角度上对零售户违法行为进行准确评估，从而对最终的风险等级进行明确。其次，在对精益监管风险防控平台应用的基础上，还能方便烟草专卖主管部门统一对其进行指挥管理，保证在整个监管过程中可以满足一定的实时性以及可视化等要求。