■娄 红

村级档案工作是我国档案事业的重要组成部分，在维护乡村稳定、促进基层社会治理等方面发挥着不可替代的作用。传统的村级档案管理针对的都是行政村或者自然村，然而随着农村社区的出现，村级档案管理就出现了社区和村档案双元管理的结构。笔者曾对村级档案管理的双元结构问题做过论述，并提出了解决的办法。在近几年的实际工作中，通过深入调查乡镇、社区和村档案工作，笔者对村级档案管理又有一些新见解，于是撰写此文补充探讨。

一、村级档案管理出现双元结构的原因

随着城市化进程的推进，为解决城乡基本公共服务均等化，城乡经济社会发展一体化的需求，农村社区化发展应运而生。农村社区化发展，就是将社区服务中心2公里半径范围内的几个村庄和单位规划建设为一个社区，农村的公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等在社区范围内做到统筹推进，各项事业实现集约式发展。例如，笔者所在的县级市在国家和省民政部门指导下，2007年就开始推行农村社区服务体系建设，并创新性地将1257个村规划建设为 208 个农村社区。农村社区作为介于村和乡镇之间的农民合作组织，其产生开创了农村基层组织建设社区化的新模式，但也不可避免地给村级工作带来了村、社区并行管理的双元结构，村级档案管理工作亦是如此。新生事物的出现，必然也给传统的档案管理模式带来了前所未有的挑战。……