■白筱晴

引言

推进国家治理体系和治理能力现代化是十八大以来党和国家所面临的一项重要任务，随着全面推进国家治理能力现代化步伐的不断迈进，治理理念深入人心。所谓“治理”指的是一种基于规则的运行机制，它强调不同治理主体在公共事务中的有效合作，其血脉中蕴含着民主、平等、协同等多重价值观念。档案事业作为国家治理的重要领域，也必然会受到治理理念的影响。从治理角度出发重新审视和开展档案工作，是新时代我国档案事业发展的必然选择。

目前档案学界针对“档案治理”的概念界定存在多种视角，例如徐拥军从区别于西方治理理论的视角来定义；晏秦从公共治理的视角进行定义；常大伟以治理理论为基础并结合我国档案工作实践对档案治理进行定义；陈忠海则从国家治理的角度进行定义。虽然学者们对于档案治理的概念说法不一，但不难发现其表述均存在一定共性，即强调档案治理主体的互动性、档案治理的法治性、档案治理方式的多样性以及档案治理目标的共同利益性。其中，多元主体参与是实现档案治理的重要前提，同时也是档案治理的核心内容。对此，本文聚焦于多元主体参与档案治理这一核心问题，系统地针对其形成背景、运行机制以及推进策略展开分析。

一、多元主体参与档案治理之形成背景

（一）政策层面：国家治理时代催生档案管理模式变革

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大战略任务，这标志着我国步入“国家治理”时代。……