王荣珍 潘美娟

China lacks the unified legislation of minors taking urban rail transit and different cities have introduced different relevant regulations,which brings inconvenience to minors.Minors are the future of the country,involving thousands of families.The Civil Code of the People’s Republic of China has adjusted the age of a person without capacity for civil conduct.Under this background,it is of practical and theoretical significance to explore the legal issues of minors taking urban rail transit.Age criteria should be defined as whether minors can take urban rail transit alone,and the age of minors can be set as 8 years old.For minors who cannot take urban rail transit alone,there should be no limit to the number of minors that an adult passenger can accompany with and all of them should be free to promote the implementation of birth optimization and its supporting measures.But for safety reasons,minors who exceed the number of free tickets will be given a 50% discount on adult fares.For the minors who can take urban rail transit alone,including those deemed to have full capacity for civil conduct,a 50% discount of adult ticket is given to realize the equal protection for minors.

城市轨道交通是城市公共交通系统中大运量的城市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统，a《城市轨道交通运营管理办法》第42 条第1 款。是世界许多国家大城市最为普遍的公共交通工具之一。我国目前许多大城市都出台了关于城市轨道交通乘坐的规则，但是对于达到什么标准的未成年人可以单独乘坐、未成年人可以单独乘坐时的优惠票价、成年人可以陪同的未成年人免费乘坐的人数等规定存在差异。社会各界呼吁能够在未成年人保护法修订时制定统一标准。b蒲晓磊：《身高标准剥夺大批孩子福利 按年龄划分盼写入未保法》，《法制日报》2019 年7 月23 日第6 版；董柳：《儿童免票到底按身高还是按年龄？专家建议在立法中统一标准》，金羊网：https://news.ycwb.com/2018-05/14/content_30011548.htm，2020 年6 月15 日。遗憾的是，《未成年人保护法》修订案对此尚未作出回应。在我国对此缺乏全国统一立法、各地规定有所差异的背景下，就会出现未成年人在不同城市乘坐城市轨道交通的标准待遇存在差异的问题，从而影响未成年人的出行与安全保障，不利于未成年人合法权益的保护，难以适应我国城市轨道交通实现跨城互联互通的理念。

一、未成年人可以单独乘坐城市轨道交通的标准

（一）我国内地部分城市关于未成年人单独乘坐城市轨道交通的标准

1.年龄标准。我国内地部分城市以年龄为标准判断未成年人是否可以单独乘坐城市轨道交通，但是对于年龄的规定却不尽相同。一是以“学龄”作为年龄判断标准。我国杭州市、上海市、广州市、深圳市等城市规定，学龄前儿童乘坐城市轨道交通，应当在健康成年人的陪护下进站乘车，无成年人带领的学龄前儿童不得单独乘车，若学龄前儿童无健康成年人的带领和看护独自进站乘车，运营单位有权拒绝。a《杭州市地铁乘车规则》（2021 年）第9 条；《上海市轨道交通乘客守则》（2020 年）第7 条；《广州市城市轨道交通乘客守则》（2019 年）第14 条；《深圳市城市轨道交通运营管理办法》（2015 年）第30 条第1 款。《中华人民共和国义务教育法》第11 条第1 款规定，年满6 周岁即为未成年人应当接受义务教育的年龄。但是条件不具备的地区，未成年人接受义务教育的年龄可以推迟到7 周岁。因此，通常情况下，“年满6 周岁”即为“学龄”。“学龄”标准忽视了6 周岁未成年人在我国仍属于无民事行为能力人，刚接受义务教育，安全意识相对缺乏的客观事实，让其独自乘坐城市轨道交通出行存在安全隐患，不利于保障未成年人的出行安全。二是以“无民事行为能力”作为年龄判断标准。如《成都市城市轨道交通管理条例》规定，无民事行为能力人应当在其他人的陪护下进站。b《成都市城市轨道交通管理条例》（2017 年）第40 条。该规定虽然在《中华人民共和国民法总则》（下称《民法总则》）生效前实施，但在《民法总则》生效后，关于无民事行为能力人年龄的认定，应当适用《民法总则》的规定，《民法总则》被废止后，应当适用《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）规定。因而，在“无民事行为能力”下，须陪护乘坐城市轨道交通的未成年人年龄就应该是“未满8 周岁”。易言之，未满8 周岁的未成年人须在其他人陪护下方可乘坐城市轨道交通。

2.身高标准。我国内地部分城市以身高作为判断未成年人是否可以单独乘坐城市轨道交通的标准。如《北京市轨道交通乘客守则》规定，1.3 米以下儿童须在成人陪同下乘车。c《北京市轨道交通乘客守则》（2021 年）第7 条。囿于遗传、营养以及运动等因素，身高与年龄并非正相关。同时，在1.3 米的身高标准下，依据国家卫生健康委员会2009 年发布的《中国7 岁以下儿童生长参照标准》，儿童年龄处于6.5 岁至7.0 岁之间，在我国尚属于无民事行为能力人。因而1.3 米身高的未成年人单独乘坐城市轨道交通是否符合未成年人安全出行的心智发展状况，尚待探讨。

综上，在部分城市间关于未成年人单独乘坐城市轨道交通的标准不同的情况下，部分未成年人出行时就会出现在某个城市可以单独乘坐城市轨道交通，而在其他城市不可以单独乘坐城市轨道交通的尴尬局面，既影响未成年人的出行利益，带来不必要的烦扰；同时在上述标准下的未成年人存在属于无民事行为能力人的可能，允许其单独乘坐城市轨道交通出行的安全性值得考量。

（二）境外关于未成年人单独乘坐城市轨道交通的标准

1.身高标准——以我国澳门地区为例。“澳门轻轨交通系统营运范围—公众和乘客须知”第8 条规定，身高不超过1 米的小童须由成人陪同下方可使用轻轨公共客运服务。依据我国澳门地区的有关规定，未满18 周岁的未成年人无行为能力。但未成年人在日常生活中可作属其自然能力所及，仅涉小额支出或财产处分之法律行为。据此，在我国澳门地区，身高超过1 米的未成年人，可独立实施乘坐公共交通工具这种属于日常生活中小额支出或财产处分的法律行为。

2.年龄标准——以英国伦敦、日本东京、美国纽约为例。英国伦敦以年龄为标准判断未成年人是否可以单独乘坐地铁。据伦敦交通局网资料显示，5 岁以下的儿童需由成人陪伴下乘坐地铁，5 岁以上的未成年人持5—10 Zip Oyster photocard 可单独乘坐地铁。日本东京以年龄为标准判断未成年人是否可以单独乘坐地下高速电车。幼儿单独旅行的时候，将其视为儿童，收取旅客运费。d《东京都地下高速电车旅客营业规程》（2020 年）第14 条之五第2 款。依据该条规定，幼儿是可以单独乘坐地下高速电车的。但是依据《东京都地下高速电车旅客营业规程》，幼儿为1 岁以上未满6 岁者。e《东京都地下高速电车旅客营业规程》（2020 年）第14 条之五第1 款。且依据《日本民法典》，满20 岁方为成年人。未成年人实施法律行为，应经过其法定代理人同意，但是单纯取得权利或免除义务的行为，不在此限。f《日本民法典》第3 条、第4 条第1 款。美国纽约大都会运输署“建议8 岁以下的儿童在乘坐火车时由成人或负责任的青年（至少12 岁）陪同。”这适用于整个城市轨道交通系统：纽约市地铁、公共汽车、长岛铁路和地铁北。但是纽约市学生七年级之后才能拿到地铁卡，因此可以认为这才是官方认可的可以单独乘坐地铁出行的年龄。aYuliya Geikhman，“What’s the Right Age for a Child to Ride the Subway Alone?”,https://www.google.com/amp/s/streeteasy.com/blog/kids-ride-the-subway-alone/amp/，2019 年9 月5 日。

3.双重标准——以我国台湾地区为例。我国台湾地区“台北捷运系统旅客须知”规定，未满6 岁的儿童（身高满115 公分应出示身份证明）、身高未满115 公分的儿童，由购票旅客陪同免费乘车。否则营运公司因其属于年幼需要护送而无人护送的，可以拒绝运输，并视情节会同警察强制或护送其离开捷运系统区域。b我国台湾地区“台北捷运系统旅客须知”（2018 年修正）第14 条第2 款、第7 条。由此可知，台北市是以年龄和身高双重标准来判定未成年人是否可以单独乘坐捷运系统。

（三）对以年龄标准判断未成年人是否能够单独乘坐城市轨道交通的应然分析

本文认为我国应统一采纳年龄标准，规定7 周岁以下（含7 周岁）未成年人不能单独乘坐城市轨道交通，可以单独乘坐城市轨道交通的年龄界限设为8 周岁。

1.以年龄标准判断未成年人能否单独乘坐城市轨道交通的理由。其一，符合我国对未成年人及其相关能力认定上的“年龄”标准的立法取向。《未成年人保护法》第2 条规定，未成年人是指未满十八周岁的公民。从《民法通则》到《民法总则》，再到《民法典》，在自然人民事行为能力的划分上，坚持年龄主要标准，即未满18 周岁的未成年人不具有完全民事行为能力，其中限制民事行为能力人可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。究其原因，民事行为能力本质上是一种理性地进行意思表示的能力。在民事交易中，确定一个人是否具有民事行为能力，本应对当事人从事交易时的意思表示能力状况进行个案审查。如此一来，民事交易的便捷与安全将荡然无存。因此，为兼顾交易安全，民事行为能力制度采纳了以年龄为一般判断标准的形式化、类型化规范方法。c朱广新：《民事行为能力制度的体系性解读》，《中外法学》2017 年第3 期。《刑法》对自然人刑事责任能力的规定也主要采取年龄标准，即已满16 周岁的自然人具有刑事责任能力；对于故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，已满12 周岁应当负刑事责任。因此依据年龄来判断未成年人是否可以单独乘坐城市轨道交通符合我国现行法律对未成年人及其民事行为能力、刑事责任能力等认定上的“年龄”主要标准的立法取向。我国法律明文规定未成年人不分性别、民族、种族、性别、户籍、家庭状况、宗教信仰、身心健康状况等，依法平等地享有权利。d《未成年人保护法》第3 条。民事主体在民事活动中法律地位一律平等，不因身高的差异而有所不同。因而，以身高作为判断未成年人是否可以单独乘坐城市轨道交通的标准有违民法的精神。e关淑芳：《民法典编纂中的未成年人权益保护》，《中国青年社会科学》2016 年第6 期。

其二，契合我国未成年人相较过去同龄身高普遍增高以及社会发展的实际。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的整体提高，未成年人的身高相对过去同年龄段普遍增高，f张亚钦、李辉：《2015 年中国九市七岁以下儿童体格发育调查》，《中华儿科杂志》2018 年第3 期。但遗传基因、物质生活水平、气候环境等差异也会导致未成年人的身高具有差别。这种同龄儿童身高的变化，与心智的变化并非同步。中国青年报社于2018 年4 月通过社会调查中心联合问卷网，对1969 名儿童家长进行了调查采访。结果显示，56.7%的受访家长认为以身高作为儿童票收取标准不合理，67.1%的受访家长认为儿童票收取以年龄为标准较为合理。g潘铎印：《按年龄收取儿童票合理合法》，《中国旅游报》2018 年5 月30 日第3 版。2019 年2 月18 日，广东省消费者委员会以长隆多个场所存在把身高作为未成年人优惠票价标准为由，向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼。希望通过该案的判决推动我国目前文化消费、旅游景点、交通运输等方面以身高为标准的优惠政策和乘车政策，转变为以年龄为标准的优惠政策和乘车政策。我国在科教文卫、交通运输以及公共服务设施等方面均给予未成年人优惠政策，既然是对人而非对物，因而公共交通系统在确定未成年人票价时，也应体现公共政策的统一取向，做到平等待人，以年龄作为确定票价的标准。a闻一文：《“年龄标准”体现以人为本的公共政策取向》，《光明日报》2020 年6 月1 日第3 版。

其三，符合国际上主要以年龄标准判断未成年人能否单独乘坐城市轨道交通的趋势。如前所述，英国伦敦、美国纽约、日本东京等外国大城市均以年龄作为判断未成年人能否单独乘坐城市轨道交通的标准，体现了联合国《儿童权利公约》的无差别原则。b《儿童权利公约》第2 条。我国在旅客运输方面应当与国际接轨，为未成年人的出行提供便利，也是保障未成年人权益的具体措施。

其四，年龄标准在实践中的可操作性具有现实基础。依据《居民身份证法》规定，未满16 周岁的公民可以自愿申请办理居民身份证，这就意味着未成年人在很小的年龄就可以通过申请办理获发居民身份证。2022 年我国计划实施身份证电子化，这方便了对年龄的有效判断，保障了年龄标准的可操作性。电子学生证、学生乘车卡以及电子身份证系统等现代科技手段，可以实现学生一卡通公交卡系统与学籍系统联网，实现学生一卡通功能的记名使用和有效管理，为以年龄为标准判断未成年人能否单独乘坐城市轨道交通提供了技术支持。

2.可以单独乘坐城市轨道交通年龄界限设为8 周岁的理由。其一，依据《民法典》第20 条第1 款以及第144 条规定，不满8 周岁的未成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为，无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。有学者认为，年满6 周岁的无民事行为能力人实施乘坐公共交通工具等日常生活行为无效，显然违背社会生活经验，不合情理。c谭启平主编：《中国民法学》第3 版，北京：法律出版社，2021 年，第81 页。但是《民法典》将限制民事行为能力人的年龄降低到8 周岁，而不是部分专家建议的6 周岁，可以看出立法者的初衷，即未满8 周岁的人一般由其父母全天候照管，没有独立作出民事法律行为的余地，因而其所实施的民事法律行为无效。d徐国栋：《民法总论》，厦门：厦门大学出版社，2018 年，第103 页。《民法典》对未成年人的保护是从安全角度出发。且依据《未成年人保护法》第21 条，未成年人的父母或者其他监护人不得使未满8 周岁的未成年人处于无人看护的状态。因此，从上述两法对未成年人保护的立法倾向出发，规定8 周岁以上的未成年人可以单独乘坐城市轨道交通更为合理。

其二，现实生活中，父母与学校基于安全考虑，对未满8 周岁的学龄儿童是接送的。e王小畅、汪承贤：《孩子独自上学 你放心吗？》，《南国都市报》2018 年5 月17 日第6 版。据调查，小学一、二年级受访的40 位学生中，95%的学生需要父母接送，其中70%由家长全天候接送，25%每天部分时段需接送。f黄婷：《海口五成小学生需父母全天接送》，《南国都市报》2018 年9 月3 日第9 版。从生物学角度来看，未成年人在7—8 周岁时大脑重量就已经接近成年人，8—10周岁时大脑发育与成年人基本相同。年满8 周岁的未成年人基本上已经读小学二年级。经过小学两年的基础教育，对乘坐城市轨道交通的安全性有一定的认知，其对危险的判断能力以及躲避危险的能力有所提高。城市轨道交通作为一个日益普及的日常性公共交通工具，年满8 周岁的未成年人能够根据其意思表示能力对其是否乘坐城市轨道交通以及何时乘坐城市轨道交通有一定的认识。年满8 周岁的未成年人可以通过逐渐参与社会生活而慢慢培养健全人格、自主意识，而不是被强制性地限制在温室之内被动地适应社会。g朱广新：《民事行为能力制度的立法完善——以〈中华人民共和国民法总则（草案）〉为分析对象》，《当代法学》2016 年第6 期。若未成年人的利益不会因其独立实施的相应民事活动受到损害时，那么限制民事行为能力制度则没有介入的空间。h于程远：《论限制民事行为能力人之中性行为》，《清华法学》2017 年第1 期。为了方便限制民事行为能力人生活并保护其权利，应允许其独立乘坐城市轨道交通。

二、不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人随成年人搭乘的问题

（一）我国内地部分城市随成年人搭乘的不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人人数与优惠

我国内地多数城市规定1 名成年旅客可免费随行1 名未成年人，超过1 名的，按超过人数购票。a《广州市城市轨道交通乘坐守则》（2016 年）第5 条；《上海市轨道交通乘客守则》（2016 年）第7 条；《北京市城市轨道交通车票使用规则》（2014 年）第14 条等。但是随着我国生育政策的变化，许多地方对此做出了调整。如广州市、上海市均调整为允许1 名成年旅客陪同2 名不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人搭乘，超过2 名的，按超过人数购票。b《广州市城市轨道交通乘客守则》（2019 年）第6 条；《上海市轨道交通乘客守则》（2020 年）第7 条。北京市调整为身高1.3 米及以下的儿童由成人陪同免费乘坐城市轨道交通，成人带领1 名以上身高1.3 米及以下儿童乘车时，可联系车站工作人员。c《北京市城市轨道交通车票使用规则》（2021 年）第21 条。杭州市调整为成年人可免费带领身高不足1.3 米的儿童乘坐城市轨道交通，d《杭州地铁乘车规则》（2021 年）第6 条。取消了对带领不足1.3 米儿童乘坐城市轨道交通免费的人数限制。对于超过免费随行人数后的人数有无限制问题，大多数城市是没有明确规定的。对于超过人数的未成年人购票是全票还是实行票价优惠，各地做法不一。如广州市在实际操作中规定，超过免费陪同人数的未成年人持有学生羊城通的，则享有5 折票价优惠，如无该卡，则应购买全票。

（二）境外随成年人搭乘的不能单独乘坐的未成年人人数与优惠

我国香港地区《九广铁路公司附例》第372B 章第24 条规定，1 名成人乘客可带同2 名3 岁以下的儿童免费乘车，但该儿童或该等儿童不得占用其他乘客所需的座位。如每名成人乘客带同乘车的3 岁以下的儿童超过2 名，超额的每名儿童有责任缴付相等于适当成人车费一半的车费，并不得占用其他乘客所需的座位。超过3 岁但不足12 岁的儿童，不论是否各自占用座位，均须缴付成人车费的一半。在我国台湾地区，“台北捷运系统旅客须知”规定每1 名购票旅客最多以陪同4 名儿童为原则，并妥善照护其安全。e我国台湾地区“台北捷运系统旅客须知”（2018 年修正）第14 条第2 款。在该条中，旅客应是付费的成人旅客。按照体系解释，该被陪同的4 名儿童应该是免费搭乘。但是对于超过4 名后的儿童是否允许搭乘，以及在此前提下是否应该付费等问题，该须知没有明确规定。在实际操作中，1 名付费的成人旅客可以陪同4 名以上不能单独乘坐的儿童搭乘捷运，超过4 名的儿童也无需另行付费，但是成人需要妥善照顾其安全。

在日本东京，使用团体车票以外的车票的6 岁以上的旅客就可以免费陪同2 名幼儿（1—6 岁）出行。幼儿超过2 名的，应按小儿（6—12 岁）收费。小儿的单程普通旅客运费或定期旅客运费是大人相应票价额的五成。f《东京都地下高速电车旅客营业规程》（2020 年）第14 条之五第2 款第2 项、第14 条之六。该规定并未要求陪同者须是成年人，且未明确乘客陪同下可以乘坐地下高速电车人数上限，超过的只要付费即可搭乘。在英国伦敦，1 名成人最多可以携带4 名11 岁以下的儿童免费乘坐地铁。gChildren’s Fare Concessions,Londontoolkit:https://www.londontoolkit.com/briefing/travelcard.htm#child，2020 年9月20 日。当5—10 岁的未成年人与成年人一起乘坐地铁时，不需要使用5—10 Zip Oyster photocards。hFares-Free and Discounted Travel，伦敦交通局网：https://tfl.gov.uk/fares/free-and-discounted-travel/5-10-zip-oysterphotocard?intcmp=55572#on-this-page-0，2020 年9 月20 日。美国纽约市地铁官网资料显示，1 名成年人可以免费陪同3 名身高不足44 英寸的未成年人免费乘坐地铁。iEverything You Need to Know about Transit Fares and Tolls in New York，纽约地铁网：https://new.mta.info/fares，2020 年6 月19 日。纽约大都会运输署在美国长岛铁路专线上，还制定了家庭票价，5 岁以下的未成年人免费乘车，1 名付费成人最多陪同4 名5—11 岁的未成年人乘车，4 名儿童以内的每人乘坐票价为 1.00 美元，超过5 个的5—11 岁的未成年人需支付儿童票价。jLIRR Getaway on Your Own:Family Travel Tip，纽约地铁网：https://new.mta.info/lirr_getaway_on_your_own，2020年6 月19 日。根据上述规定，1 名成年人陪同不能单独乘坐地铁的未成年人超过免费随行人数后，人数无上限规定。

（三）随成年人搭乘的不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人人数与优惠的应然分析

据上文所述，境外国家和地区对于1 名成年旅客陪同的不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人搭乘的人数，一般规定为2—4 名；对于超过免费陪同人数后，有的规定免费搭乘，但需妥善照顾其安全，如我国台湾地区；有的规定支付成人票价的50%即可搭乘，如美国纽约及我国香港地区；有的不作出限制性规定，如英国伦敦。这些国家和地区的做法相对宽松，与其实行宽松的人口政策、不限制人口生育等因素不无关系。随着我国二孩、三孩生育政策出台，我国许多城市结合实际情况逐步对此放松限制。我国应对随成年人搭乘的不能单独乘坐的未成年人实行免费，且人数不应限制。理由如下。其一，落实国家生育政策的需要。2021 年6 月，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，指出进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施。坚持以人民为中心，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决群众后顾之忧，降低生育、养育、教育成本，支持家庭互助等照护模式。城市轨道交通作为城市最为普遍的旅客交通工具，与人民群众的出行相关，理应出台相应支持措施，对须成人陪同的不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人人数不设限，均予免费。此举有利于降低市民的交通成本，为现实生活中亲朋邻里互助、相互委托接送未成年人上下学提供出行便利。其二，此举在我国已有城市实践，也有境外国家和地区的有关做法可借鉴。其三，尽管事实上，当1 名成年人陪同多名不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人出行时，可能会出现照顾不周的情况，如在乘坐时，高速运转的列车可能导致未成年人扶坐不稳而存在危险，但是法律规范不是万能的，只能平衡各方面利益、考虑多种情况作出更为合理的安排。城市轨道交通运营公司是公共交通运输主体，负有强制缔约的义务，不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。a《民法典》第810 条。此时，其应尽到提醒、必要协助的义务，可在城市轨道交通官网、出入站口、闸机出入口处等地方，作出特别安全告示，不建议1 名成年人陪同4 名以上不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人搭乘城市轨道交通，引导乘客作出合理的安排。

三、可单独乘坐城市轨道交通的未成年人乘坐优惠的问题

（一）我国内地部分城市关于可单独乘坐城市轨道交通的未成年人的乘坐优惠

我国内地部分城市对未成年人独自乘坐城市轨道交通的票价优惠，做法不一。针对这些未成年人是学生的，普遍做法是，依据学生证件享受5 折票价优惠。有的城市规定，未成年人可凭相关证件购买相应票卡，享受5 折优惠，持该种做法的城市有广州市、杭州市、成都市、深圳市等。如据广州市羊城通学生卡个人网上办理系统对学生卡的介绍，学生包括小学阶段、初中阶段、高中阶段（含普通高中、中等职业学校）。杭州市学生市民卡发行对象限杭州市教委核准的全日制高中（含三年制初中中专、技校、职高）、初中、小学且年龄在18 周岁以下的学生。成都市学生卡发行的对象是成都市六城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区）范围内未满18 周岁的在校中小学生。针对这些未成年人不是学生的，普遍做法是须购买成人票价出行，不享受票价优惠，但可以享受该城市根据政府核定票价标准和优惠政策执行的地铁储值卡优惠。

（二）境外关于可单独乘坐城市轨道交通的未成年人的乘坐优惠

我国澳门地区对可以单独乘坐轻轨的未成年人，分年龄阶段实行不同程度的票价优惠。特惠单程票，12 岁以下的小童票价为成人票价的一半，12 岁以上收取成人票价。在澳门本地教育机构就读学习期相当于一学年或以上的学生，以及在外地就读学习期相当于一学年或以上的澳门居民学生，使用学生电子预付卡可享受5 折优惠。在我国台湾地区，年满6 岁或身高超过115 公分可以单独乘坐捷运的未成年人，需支付全额票价。b我国台湾地区“台北捷运系统旅客须知”（2008 年修正）第14 条。但依据台北市捷运的规定，持台北市发行的学生证或儿童优惠卡，搭乘捷运每趟车资可享受单程票价6 折优惠，持新北儿童卡可享单程票价4 折优惠。其余市县6 岁以上未满12 岁儿童搭乘台北捷运购票票价与一般成人票价相同。根据我国台湾地区“儿童及少年福利与权益保障的有关规定”，未成年人包括儿童及少年，儿童是指未满12 岁之人，少年是指12 岁以上未满18 岁之人。据此，儿童优惠卡主要适用于未满12 岁能单独乘坐捷运出行的未成年人。

日本《东京都地下高速电车条例》以年龄和公里里程作为收费标准，12 岁以上的人4 公里以内每人180 日元，4—9 公里每人220 日元，9—15 公里每人280 日元，15—21 公里330 日元；未满12 岁的人每次乘车费用为已满12 岁的人规定金额的50%。a《东京都地下高速电车条例》第3 条第1 款。在美国，根据纽约大都会运输署的规定，学生地铁卡在学校上课日上午5∶30 至下午8∶30 可免费乘车3 次，还有可以免费乘坐4 次的学生地铁卡。这包括地铁与巴士之间或巴士与巴士之间的免费接送服务。有效期为一个学期，每学期都会更换新的学生地铁卡。bStudent Metro Cards，纽约地铁网：https://new.mta.info/fares/student-metrocard，2020 年6 月18 日。在英国，依据伦敦交通局规定，在伦敦地铁的1 至6 区的任何行程中，儿童票价（11—15 岁）非高峰时段是75 便士，高峰期时段是85 便士。cChild Fares on London Transport,toptiplondon:https://www.toptiplondon.com/transport/tickets/child-undergroundtickets-travelcards-oyster，2020 年6 月20 日。16—17 岁未成年人使用16+Zip Oyster photocards 乘坐地铁可以享受成人票价的50%。dFares-Free and Discounted Travel，伦敦交通局：https://tfl.gov.uk/fares/free-and-discounted-travel/16-plus-zip-oysterphotocard?intcmp=55578，2020 年6 月20 日。

（三）可单独乘坐城市轨道交通的未成年人乘坐优惠的应然分析

根据上述分析可知，我国内地部分城市、我国澳门地区及外国部分城市规定，对于可以单独乘坐城市轨道交通的未成年人的乘车优惠，持学生证的未成年人可享受5 折票价优惠，非学生的未成年人是否享受优惠以及如何享受优惠存在差异。我国确有必要给予可以单独乘坐城市轨道交通的未成年人平等的票价优惠。一是我国内地实行九年义务教育，完成九年义务教育的未成年人通常为15 周岁，尚属于未成年人。那些接受完义务教育后的未成年人由于种种原因，可能没有再继续接受教育，不再是学生，但却未满18 周岁。依据《未成年人保护法》第45 条规定，我国在公共交通方面给予未成年人优惠政策并不是基于未成年人学生的身份，而是对全部未成年人给予的特殊政策保护。因而，排除非学生的未成年人同等票价优惠有违立法精神。此外，即使是16 周岁以上、以自己的劳动收入为主要生活来源、在民法上拟制为完全民事行为能力的未成年人，基于其未满18 周岁的客观事实，也应享有同等票价优惠。二是携带便利的学生卡、身份证及其电子化为可以单独乘坐城市轨道交通的未成年人享受票价优惠提供了客观条件已如前述。

四、结语

随着现代化建设的高速发展，城市轨道交通在各大城市的普及，未成年人独自乘坐城市轨道交通出行的需求也越来越普遍。应以年龄标准判断未成年人能否单独乘坐城市轨道交通，并将可以单独乘坐城市轨道交通的未成年人的年龄界限设定为8 周岁比较合理。为推动实施优化生育政策及配套支持措施，切实降低养育成本，可考虑对于不能单独乘坐城市轨道交通的未成年人，1 名成年旅客可以陪同随行的人数不应限制且均予优惠。对于可以单独乘坐城市轨道交通的未成年人（包括法律上拟制的成年人）应予成人票价50%的优惠，以实现对未成年人的平等保护。我国交通运输部2018 年出台的《城市轨道交通运营管理规定》缺乏对未成年人乘坐城市轨道交通的相关规定，我国也尚未制定城市轨道交通制度相关的法律法规，目前已有城市轨道交通的城市出台的乘客守则标准不一。在此情况下，在该规章中增加上述关于未成年人乘坐城市轨道交通的条款，能够为城市轨道交通运营公司处理未成年人乘坐城市轨道交通问题起到规范指引作用，更好地保障未成年人在乘坐城市轨道交通中的合法权益。