李方旺 曹堂哲

一、导言

2015年6月，《财政部关于加强中央部门预算评审工作的通知》明确了将预算评审工作实质性嵌入部门预算管理流程 。2020年10月实施的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《预算法实施条例》)明确提出了建立与现代预算制度相适应的预算评审制度。2021年印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确“建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制”，“推进支出标准体系建设”等。我国预算评审工作的实践表明：预算评审是对预算管理全过程开展的评议和审查活动，包括预算编制阶段的事前绩效评估、支出标准建立与审查、绩效目标审核、预算资金评审、预算执行监控和绩效评价等预算评议和审查活动。在现代预算制度框架下，预算评审是与资源申请和资源批准相博弈的一方，预算评审通过实质性嵌入预算管理全过程，为现代预算制度的建立提供了决策依据、技术支撑和信息条件，是实现保护资源职能的重要制度安排。

近年来，预算评审制度的研究也较为活跃，大体上包括预算评审工作研究和理论探讨两类：一是预算评审工作研究，如对信息类项目(刘建闽等，2022)、政府投资项目(马丽敏，2021)、垦造水田项目(张光兴和胡顺能，2020)的预算评审程序、技术和方法的研究。二是预算评审的理论探讨，伴随着全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的建设，绩效理念和方法融入了预算管理全过程；同时，财政部也要求将预算评审工作实质性嵌入部门预算管理流程。……