许正中 闵路路

一、引言

习近平总书记2021年3月23日在福建考察时指出，现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。把这件事抓牢，人民至上、生命至上应该是全党全社会必须牢牢树立的一个理念。(1)为中华民族伟大复兴打下坚实健康基础[EB/OL].人民网,2021-08-08.烟草使用已经严重威胁着中国人民的健康，每年中国因使用烟草而死亡的人数高达140万，其中因接触二手烟而死亡的达到10万人，有学者预测，到2050年，如果吸烟率保持不变，每年因吸烟导致的死亡将高达300万人(Yang et al.,2015)。如何控制民众的烟草使用量成为政府和社会普遍关心的问题，全球范围来看，各个国家对烟草使用量的控制采取了多种不同的形式，主要有公共卫生健康教育、禁止向未成年人售烟、公共场所禁止吸烟以及对烟草征税等。其中，征收烟草税在各个国家，尤其是发达国家运用得最为完善。对烟草及其制成品征税，一方面可以通过提高卷烟的价格，减少卷烟销量，进而增进人民健康；另一方面政府通过征税获得部分财政收入以用于社会公共服务的提供，提高人民的幸福感。

在我国，有关烟草的税收种类较多，包括烟叶税、烟草增值税、烟草消费税等。在烟草税收体系中，烟草消费税是直接税，消费者难以转嫁，影响着消费者的行为。因此，烟草消费税率的调整不仅改变着税负水平，而且改变着消费者的消费欲望。我国烟草消费税从1994年开始征收，税率统一定为卷烟出厂价的40%。……