文 王亚兵

特别合作区的主要做法

特别合作区以“亩均论英雄”为导向，从推进项目建设提速、促进产业能级提档、加快配套设施提升、做好为企服务提质等方面走在全省前列，为全省探索共同富裕，缩小地区差距，提供“特别合作区经验”。其主要做法有：

立足各自资源优势，实施资源禀赋互补。通过整合两区力量、资源和政策，促进平台共建、优势互补、政策叠加。一是解决滨江区“有产少地”难题，形成城市产业链闭环，特别合作区瞄准滨江区内有拓展生产基地需求的项目、有意移出杭州的项目、无法在滨江区落地的好项目，主动承接滨江区资本、技术、人才、信息等要素的梯度转移，推动形成市域范围内“总部+生产基地”的联动发展模式，促进了先进制造业规模化、特色化、集群化发展，发挥了滨江区高新产业的核心引领价值，实现了高新产业资源溢出与区域领军企业衍生发展的有序流动。特别合作区的成立，破解了滨江区以往高端制造业项目流失难题，减轻了富阳区招商引资压力。二是优化富阳空间用地环境，带动富春湾新城“产城人”融合发展。富阳在特别合作区内全面腾退造纸产业和落后产能，对特别合作区域内的规划用地布局、路网体系、开发强度及供水、供电、排水等管线布设进一步研究深化，明确基础设施建设三年行动计划和公建配套建设时序，并对建筑形态、高度、风格，地块开发强度、退界等提出控制引导要求，全面提升适配高端制造业发展的公共配套能力，逐步形成互联互通、舒适宜居的城市配套体系，引导滨江区绿色、附加值高的创新产业进驻和大量高端人口导入，实现可持续的产城人融合发展，推动加快实现区域共同富裕。

创新合作机制，推动项目快速落地和利益均衡分配。一是着力推进“人合、事合、力合”。围绕项目建成投产“一件事”，明确任务、问题和时间节点“三张清单”，从做地、供地、技术前期、审批等环节，系统性推动项目审批，能前置的尽量前置，能并联的绝不串联，释放政策直达的叠加效应，实现落地项目加速度。二是创新利益分配机制。在税收及利益分配机制上，特别合作区自成立起，明确前10年内产生的税收，除了上缴中央和省里部分，其余都将留存特别合作区，反哺企业发展，以加快产业项目发展为第一要务。在此基础上，形成了高新区（滨江）负责产业招引、产业培育、项目落地，富阳区负责征地拆迁、基础配套、社会治理的各负其责、合力推进的特别合作区工作格局。

吸收先进服务理念，构建高效生产要素服务体系。特别合作区以企业投产量产为目标，遵循高新区“主动报到、服务周到、说到做到”的服务理念，构建了重大项目全周期服务机制。一是组建人才服务专班。快速响应企业人才落户、子女入学、购置房产等需求，通过省市人才专班、校招、政策倾斜等多途径帮助企业招引、留住人才。二是开设制造业融资“绿色通道”。针对性地服务落地高端制造企业，帮助解决企业发展中遇到的融资难问题。三是探索产业合作“滨富标准”。以数字化改革为牵引,在项目审批、跟踪服务、统筹协调等方面探索重大产业项目服务机制，形成“滨富标准”，让各类社会资源要素，如教育、医疗、公共交通等与企业资源、人才资源高效组合、均衡配置，做好高端产业配套服务。

特别合作区的主要成效

特别合作区充分运用“高新机制”，快速迈入了“集约性、高新化”的发展阶段，实现了滨江、富阳两区共赢的局面。其主要成效有：

区域更均衡，缩小了区域城乡差距。借助特别合作区打造承接高新产业溢出的重要平台，富阳区通过招大引强、招才引智，以产业驱动缩小与城市核心区的发展差距，为富阳其他欠发达地区提供了跨越式发展甚至弯道超车的新路径。

发展增活力，集聚了一批高端制造产业。特别合作区聚焦集成电路、智能物联、数字制造等都市型产业，举两区之力，助推“链主型企业+上下游企业”协同发展，打造先进制造业的示范基地。随着富芯、正泰等“链主型”企业落地，产业链主导地位和引领作用更加凸显，经济发展更具活力。

生态更优化，促进了周边地区社会和谐。通过特别合作区的成立，倒逼园区拆违建、除危房、清溪流，将占地面积大、效益低下、污染严重的企业转型升级、关停或外迁，使征迁腾出的空间快速有效承接核心制造产业板块，有效促进了全域土地综合整治与城镇环境改造，减少了各类因环境污染而引起的社会纠纷，保障了当地居民权益。

特别合作区之所以“特别”在于，既打破了行政区划限制，也打破了空间限制，通过“飞地+体制创新”收益共享模式，系统破解了区域合作中利益分配不均的核心问题，为全省探索共同富裕，缩小地区差异，提供了“特别合作经验”。