■ 杨国梁

中国科学院科技战略咨询研究院 北京 100190

0 引言

2018年12月的中央经济工作会议上，我国提出加强新型基础设施建设，并发布了一系列相关政策。“十四五”规划提出：系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。

按照国家发展改革委员会的分类，新型基础设施建设主要包括3个方面：信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。其中，信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如通信网络基础设施、算力基础设施等。融合基础设施主要是指深入应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的基础设施。创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发和产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。相应地，信息基础设施是数字化基础设施本身；融合基础设施是传统基础设施的数字化；创新基础设施是科技领域的数字基础设施（资料来源：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202004/20200402957398.shtml）。

传统基础设施数字化是新型基础设施建设中的融合基础设施，完成传统基础设施数字化转型升级是我国新型基础设施建设的重要内容。改革开放以来，通过多年的大规模投资建设，我国的基础设施生产能力和水平有了很大提高（资料来源：http://www.gov.cn/gzdt/2009-09/15/content_1417876.htm）。农业领域和工业领域的传统基础设施体量相对较大，具备进行融合基础设施建设的基础。

1 传统基础设施数字化的理论及实践综述

基础设施是指为社会生产和居民生活提供基础性公共服务的大型设施。……