吴 珉

（安徽工业经济职业技术学院，安徽 合肥 230051）

随着国家对农村教育发展的重视，相继出台了一系列的政策发展农村教育。从2006年农村中小学分年度、分地区逐步实施农村义务教育经费保障机制改革，到2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》进一步提出从中学教育到研究生教育的助学金发放标准，再到2020年中央一号文件强调的提高农村民生保障水平。为实现教育扶贫，安徽省人民政府下发了《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》文件（皖发〔2015〕26号）。从国家到地方对农村义务教育极大关注，教育经费拨款大大增加，但是不同地区的农村义务教育发展仍然呈现不均衡现象。

1 研究现状

1.1 文献研究

首先，发展教育对精准扶贫成功起着至关重要的作用。教育与贫困之间有必然的相辅相成的联系，改善受教育水平对脱贫具有可观的回报率，能够形成一个良性循环[1]。大力发展农村教育，有助于从根源上阻断贫困的代际传递[2]。同时秦志勇和胡名雷在“安徽农村教育水平与农民收入的关系研究”中也提出提高农村教育水平可以提高农业生产率，加快农业经济结构的调整，促进剩余劳动力转移，加快农民向市民的转化[3]。

其次，就农村义务教育本身发展而言，它相较于城市义务教育在师资、设备等方面还是相当落后的。许多学者多次深入研究贫困的症结所在，提出了一些值得我们学习借鉴方法。如左停就精准扶贫的对象选择上提出要有所区分，不能一刀切要结合不同地区不同程度，具体衡量[4]。梁文政就提出农村学校的办学条件需要改善，师资设备的配备需要提升，都需要政府的扶贫力度应尽量向基础教育倾斜[5]。

1.2 农村义务教育经费总量持续增加，且增幅较大，但分布不均衡

由其中2018年的安徽省农村义务教育经费投入是604.2亿元，比2000年的38亿元增长了566.2亿元，增长了1490%，年平均增长率为166%。同期的全国教育经费总共投入的年均增长率为57.8%。由此可见，上至国家，下至地方对农村义务教育的发展投入巨大。安徽省财政厅、安徽省教育厅关于印发《安徽省城乡义务教育补助经费管理办法》的通知中对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难学生补助生活费，并按照不低于生均公用经费基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校、特殊教育学校和随班就读残疾学生的公用经费补助水平。

表1 2000-2018年安徽省农村义务教育经费投入情况(数据来源安徽省统计年鉴)

在国家对教育经费大量投入的同时也应该看到城乡教育投入精准性不同，农村教育经费的投入在于补缺补差，城镇教育经费的投入在于质量提升。安徽省教育厅义务教育阶段财政拨款公用经费标准中可以看出，考虑到城市与农村的生活水平不同，生均拨款是有所区别的。对农村小学每学期生均拨款为5元，初中生均为7.5元，而城镇中小学的生均拨款是农村中小学生的3倍，为小学生均15元，初中生均22.5元[6]。

2 对策研究

2.1 统筹城乡教育资源，形成一体化教育进程

建立精准的制度保障体系就是要根据不同区域教育发展状况制定相应的管理制度。完善管理体制,以政府保障为主，将中央和省级政府的投入责任放在首位，从制度上对农村教育发展所需要的经费给予保证，解决农村教育经费短缺问题，使农村教育能够持续快速发展，加快农村义务教育的发展步伐[7]。

这里说的“一体化”要把握几点原则：“一体化”要兼顾适应性、灵活性和激励性的原则。统筹城乡教育资源，首先要认识到城乡教育是有差异的，在统一的教材、课程、教学目标之下，要进行差异性的管理实施，而不是完全克隆，要建立有当地特色的教育。比如，农村的课程可以多联系农村的文化生活、风土人情，多增加实践教育和技术培养。根据肥东县城关中学和长丰县吴山中学近年来初中升高中的比例来看，近几年已上升到70%,但最终能坐进高中课堂学习的不到60%，而升入大学的比例更少[8]。这些孩子在进入社会进行工作时，迫切需要具有一定的基础技术能力。其次，对教育资源建立有效的共享制度。在图书、设备等硬件资源配备上做好有效的分配和合理的监督机制，保证资源的精准有序的配置。另外对师资等软件资源也应该有流动培训、交流等制度，确保城乡中小学之间教育水平的均衡发展，先进思想、技术、方法的交流融通。

2.2 切实贯彻落实国家扶贫政策，让政策落到实处，让学生获得益处

安徽省根据贫困地区的困难情况，采取免、减、奖、贷、助、补等多种方式，进行政策扶贫帮扶，确保贫困家庭的孩子有学上。其中“两免一补”政策更是通过实行专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行，按规定从专户直接拨付，保障贫困家庭学生获得免费提供的教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费。这些扶贫政策解决了贫困家庭的经济负担，认真落实好这项政策，对于促进农村税费改革，减轻农民负担，加快贫困地区脱贫致富步伐，阻断农村贫困家庭的代际传递，加快农村义务教育事业的发展，具有十分重要的意义。

2.3 提高教师工资待遇，提升农村教师的教育综合素质

当地政府的教育财政制度应该依据《教育规划纲要》所提出的“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”，并将此作为地方政府考核的重要性指标来设置[9]。

要贯彻国家政策，首先要引进并且留住农村优秀教师。对聘用的师资要多注重高学历的教师，提高教师的工资、福利待遇，吸引更多愿意为农村教育建设发展做贡献的高校毕业生以及有资力的优秀教师。现在安徽省实施的“特岗教师制度”，就是在政府义务经费保障的条件下大力支持农村教育发展引进新鲜优秀教师资源的方式。同时政策要求将教育经费实行省级统筹，将原来乡村教师工资待遇由地方基层政府负担，提升到省级人民政府范畴，专款专用有利于贫困地区教师队伍的稳定长期的发展。