□ 王锡升 于明明 李红蕾

当前，村集体因经济合同特别是工程合同管理不规范导致资金被强制执行事件时有发生，给村集体造成了很大损失。深入分析原因，除村集体经济薄弱偿债能力差的因素外，村干部违反大事审批程序违规签订工程合同形成村级债务和未严格按规定进行合同管理是主要原因。为进一步堵塞管理漏洞，有效防范村集体资产流失，提出如下意见建议。

狠抓经济合同签订管理。村集体签订经济合同，必须履行大事审批程序，事先进行初步研究讨论，向镇街报告合同意向，经镇街考察批准后，再按规定履行民主程序研究，拟订合同初稿，经主管部门对合同的真实性、合理性进行审查，再经逐级审核审批，方可正式签订合同。镇街可聘请法律顾问，对合同条款内容等进行审查把关，防范合同中的漏洞和风险，防止集体利益受损。严禁村集体或村干部未经批准擅自签订合同，也不得先斩后奏事后再履行工作程序补签合同。这是卡住村集体债务增加的关键环节。签订的经济合同一般一式三份，合同双方各持一份，并报镇街经管部门原件一份备案；两方以上签订合同的，据实增加相应份数。

强化经济合同登记备案管理。镇街和村庄都要建立经济合同台账，对所有经济合同进行序时、全面登记管理。为防止个别村干部私自保管经济合同，导致村集体核算收入和债务缺少核算依据，从而造成核算不及时甚至形成“账外账”问题，应当确定专人负责村集体经济合同管理，规定所有签订的经济合同必须交由专门合同管理人员负责保管和及时登记。考虑到交叉兼职情况，一般可由村会计兼任合同管理人员。合同管理人员负责经济合同的保管、登记、报镇街备案和催收兑现等工作。土地租赁合同、厂房租赁合同等收款类经济合同和工程合同、购买服务合同等付款类经济合同均要登记经济合同台账，不能只登记收款类经济合同，防止形成账外债务。

切实抓好合同兑现管理。年初或每月初，村会计要根据经济合同台账编制当期各项收入和负债情况明细表，作为当期计算各项收入和负债的依据。应在当月兑现但当月未兑现的收入和负债，应当按照权责发生制的原则，确认为当月的收入和负债，及时纳入账内管理，防止长期游离于账外，造成集体资产流失。明细表一式两份，报镇街代理会计一份，同步监管。

镇村定期进行核对监督。村集体在每月报账时，要与镇街代理会计核对经济合同登记和兑现情况，发现合同份数、登记内容和兑现情况登记不一致的，要及时分析查找原因，及时纠正完善登记合同台账和会计凭证、账簿，防止镇村管理脱节。

严格落实责任追究。要切实加强对经济合同管理情况的日常监管和专项审计，对发现的问题及时进行整改完善，对查出的侵害村集体利益的行为，除严格按制度规定追究相关责任人责任外，还要通过法律手段追偿，挽回集体损失，起到警示和震慑作用，减少侵害集体利益行为发生。