李汉卿，孟子龙

(1.华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620；2.北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191)

一、文献回顾与问题提出

技术改变治理。当前，数字技术业已在城市政府的治理实践中得以广泛应用，如“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”等。中外学者们对政府的数字治理也颇为关注，形成了一系列研究成果，主要体现为以下三个维度：

一是关于政府数字治理的概念与特征的研究。PATRICK DUNLEAVY等首先提出“数字时代的治理理论”，数字治理的发展伴随着新公共管理的式微和信息通讯技术的普及，反映着一系列技术、组织、文化和社会方面紧密联系的变化。进一步而言，政府数字治理应当是对政府组织内部赋能，也是对外部公众的赋权，为公众提供参与到政府决策的通道，实现“以公众为中心”的治理转型。此外，DUNLEAVY等概括了政府数字治理的工具理性特征：改革官僚组织结构、提升决策能力、推动机构扁平化与政策变革。黄璜则认为地方政府在数字治理方面的特点体现在目标上的前瞻性、思路上的开创性和方法上的灵活性。

二是关于地方政府数字治理路径的研究。从应然的角度看，“数字治理正在形成渗透到每个国家行政机构中的全球化趋势”。既然信息社会的政府治理面向日趋网络化和数据化的“数字地球”，那么建立一个统合的、无障碍的且持续改进的数字政府是适应社会数字化进程的必然要求。从实然的角度看，刘淑春认为数字治理的强耦合性与系统性需要政府部门综合集成以及协同改革，通过顶层设计以实现政务改革和平台统一。……