柴启洪，刘 萍

（禄劝彝族苗族自治县林业和草原局，云南昆明 651500）

0 引言

生态公益林是我县主要的生态屏障之一，是森林生态系统中天然林保护的补充和完善，对经济社会发展发挥了较大作用。同时随着经济的快速发展，生态公益林不同程度的遭到破坏。在保护自然资源和合理利用资源的双赢的前提下，管护好生态公益林面临更高要求和挑战，提高全民对生态公益林的保护意识，加强对保护生态环境的重视，才能及时发现、应对生态公益林管护中出现的问题，才能不断改善生态环境，更有效促进当地经济可持续发展。

1 禄劝县公益林管护现状

1.1 公益林管护面积

根据公益林区划成果，禄劝县公益林面积达293.37万亩，其中国家级公益林134.08 亩（集体和个人129.59万亩，国有面积4.49 万亩），省级公益林151.43 万亩（集体和个人143.2275 万亩，国有面积8.2025 万亩）。市级公益林7.86 万亩（集体和个人7.49 万亩，国有面积0.37万亩）。禄劝县公益林现状如图1 所示。

图1 禄劝县公益林现状

1.2 公益林管护

禄劝县当前公益林管护的方式是通过护林员进行巡山护林。林草局、森林公安、林业站主要对护护林员反映的问题进行调查处罚，从而达到对公益林的有效保护。护林员能及时制止和快速及时反应各中破坏公益林的行为，是管护好公益林森林资源的关键。全县现有森林管护人员880 人（公益林护林员440 人、天保护林员440 人）。护林员由乡（镇街道）招聘、站管、村用，林业局备案核发工资。公益林管护补助由财政直接发放到护林员个人账户。由于补偿费和管护费偏低，林权所有者对公益林管护意识薄弱，再加上护林员履职的积极性不足，导致近年来破坏公益林的违法现象时有发生[1]。

1.3 林权所有者林生态效益补偿兑付及管护

全县生态效益补偿兑付是由各乡（镇、街道）林业站公益林区划及涉及农户资料进行公示，公示期不少于7d，并要求各村小组村民到村委会核实，公示结束无异议后，提供公益林补偿资金农户信息表和公示依据（照片）报财政所，报送农户信息表的基础信息必须与财政所农补系统上最新的基础信息一致，并配合财政所做好农补系统数据录入工作，财政所做好农户信息核实及补偿资金分配核实工作，确保数据准确无误后，由财政所报县财政局，县财政局把数据传到农村信用社通过“一折通”兑付到林权所有者。林权所有者对公益林管护几乎无任何管护行为和措施。

2 禄劝县公益林管护方面存在的主要问题

随着国家对公益林建设的重视度越来越高，公益林从区划、补偿资金、管护资金等方面的制度得以完善，公益林补偿及管护工作已逐步走向常态化和规范化。但随着社会经济的快速发展，人们对生态环境的要求也越来越高，国家也越来越重视生态环境建设，同时对公益林管护也提出了更高要求。公益林管护政策性较强，管护点多、面广，加之各种破坏公益的违法行为仍时有发生，公益林管护面临形势十分严峻，只有及时有效解决公益管护中存在问题，才能更有效保护生态公益林森林资源安全[2]。

（1）公益林补偿低，受益群众参与公益林管护积极性有待提升。

尽管现行公益林补偿费已从最初的4.5 元/亩提高到10 元/亩，但公益林补偿标准仍相对偏低。伴随我国经济水平的提升，群众平均经济收入提高，公益林补偿费在群众经济收入中的比重不高，导致群众在公益林管护中的参与度不足，积极性有待进一步提升。目前，公益林管护工作多由政府、林业部分及护林员开展，进一步提高群众在公益林管护中的参与性及工作积极性，是提升公益林管护质量的关键。

（2）公益林护林员文化水平有待提升、年龄普遍偏大、工资补助低，公益林管护质量不佳。

禄劝县公益林管护工作主要由护林员具体开展，全县共有880 名护林员，从文化水平看，高中及以上文化学历的25 人，初中文化学历325 人，初中以下学历480 人，整体文化水平偏低。从年龄层次来看，50 岁以上的255 人，40 岁以上265 人，30 岁以上280 人，30 岁以下80 人，整体年龄普遍偏大。全县公益林管护面积293.37 万亩。公益林护林员每月工资偏低，且要求每月巡山不少于22d，工作强度大。导致大部分护林员的工作积极性不足，缺少责任意识。再加上禄劝县公益林护林员文化水平偏低、年龄普遍偏大，公益林护林员管护工作落实不力，管护不到位情况时有发生，造成部分公益林区违法行为无法及时发现并制止，公益林管护质量不佳。

（3）对护林员的监管机制有待完善。

根据省、市护林员管理办法，护林员招聘实行乡聘、村用、站管、林草局备案及监管。护林员在公益林管护工作中发挥着不可或缺的重要作用。护林员日常工作中不仅要进行有效的公益林管护工作，还要做好公益林抚育、造林、森林防火以及林业技术服务和林业调查工作。护林员工作中，需要建立完善的监督机制，以确保各项工作的有序进行。目前，护林员主要是林业站在进行管理，林业站虽然制定相应的考核和管理办法，但在实际管理中，主要通过电话和会议汇报工作情况，对于护林员监督管理的机制尚不完善，存在部分工作欠佳之处。另外，在护林员巡山工作监管方面尚缺乏实际的检查和考核，护林员巡山工作质量有待提高。另外，护林员工资相对较低，招聘及人才留用相对困难。公益林管护队伍护林员不足，从而给公益林管护工作造成严重影响。

（4）随着经济建设的快速发展，可能会产生涉公益林的违法行为。

随着经济建设的快速发展，在各种经济利益的趋势下，毁林开荒、滥伐林木、擅自改变林地用、法采挖运输野生树木等破坏公益林的违法行情况时有发生，公益林森林资源保护工作十分严峻。2018—2019 年发生公益林的违法行累35 件，其中：滥伐林木7 件，毁林开荒6 件，擅自改变林地用途案件20 件；非法采挖运输野生树木案件2 件。同时年违法图版居高不下，2018 年513 个，2019 年617 个。森林火灾面积也在不断增加，2018 年森林火灾5 起，过火面积达172 亩。2019 年森林火灾21 起，过火面积达324 亩。

3 提高生态公益林管护质量的措施

生态公益林是以生态效益和社会效益为目的，可以改善生态环境，促进生态平衡及社会的可持续发展。随着经济社会的发展，给公益林管护提出更高要求，结合禄劝公益林管理实际，提出如下生态公益林管护质量的措施。

3.1 加强宣传，提高全民参与生态公益林管护的意识

自2009 年实施公益林建设以来，公益林养护政策经多次修编，公益林生态补偿费每年都按区划成果兑现农户，公益管护主要是护林员承当。大部分群众对公益林养护相关政策和地块情况了解不够清晰，在公益林管护工作中缺乏积极参与意识，养护及执法部门也未能有效制止各类破坏公益林的违法违规行为。因此，林业局要下大力气做好公益林保护意识，使周边群众深刻认识到公益林对于自然资源保护和对国家、地方的重要意义，要认识到公益林是生态的保障林、是国有财产，公益林管护是全社会的事，只有加强宣传，做到政策宣传“家喻户晓”，标语村村上墙，让林地所有者和受益者充分了解公益林的重要性和国家的相关政策，使护林员及广大群众都认识到保护公益林、防范和举报破坏森林资源是自身光荣的使命和责任，爱我森林也是爱我家乡重要的一个组成部分，争取广大群众和社会各界人士积极参与到公益林的管护和建设中。

3.2 完善护林员管理制度，确保护林员履职到位

巡山护林工作是护林员日常工作中的重中之重。护林员在巡山中应及时发现护林问题及破坏公益林的行为，及时制止并快速反馈，这是管护好公益林及森林资源的关键，加强对护林员的管理非常重要。只有不断完善护林员管理制度，将护林员管理纳入年度工作考核，认真执行护林员管理办法，规范日常管理，才能避免护林员出现在职不履职、履职不到位等现象发生。护林员管理制度必须明确规定定时、定点、定量的护林原则，不断完善护林监管措施和力度，在护林重点地点实施护林员动态监管措施，乡林业站要切实履行护林员考核制度，将考核落到实处，避免形式主义，以发挥监督考核的实际作用。县林业和草原要加强对全县护林员工作的检查和监督，结合全县公益林管护实际，不断加强管护体系建设的同时做好对林业站和护林员进行检查督促，建立护林流动监管岗位，在县内各区域内不定期开展流动检查，一旦发现脱岗、漏岗、吃空饷等问题及时处理，确保护林员履职到位，公益林管护取得实效。

3.3 强化队伍建设，不断提高护林员业务能力

首先是合理优化护林员人员结构，对年龄较大、文化水平较低、业务能力不强人员进行逐步清退，鼓励、吸收年富力强、文化程度高的人员聘用到护林队伍中来。其次，在加快护林员更新速度的同时，要做好护林员聘用和业务技术培训，确保全县每年组织一次以护林员职责、职业道德、林业基础知识、林政管理、病虫害监测、森林防火等知识的培训学习，并在日常工作中不定期配合流动检查进行业务知识抽测，尤其是考察面对护林异常情况的分析及应急事件的处理程序及方法上，防范于未然，要将强化护林员日常管护和应急事件处理两方面业务能力放在同等重要的位置上。只有不断提高护林员的管护水平和业务能力，才能让护林员更好的履行好自己的职责。

3.4 不断争取提高生态效益补偿经费是公益林得到有效保护的根本保障

生态公益林属于典型的公共资源之一，森林生态效益是无形的，不能储藏和运输，不像商品有价格，其经营者付出没有得到相应的受益，公益林的生态效益补偿经费主要由国家财力情况确定。不断争取提高公益林所有者生态补偿费和管护费是公益管护得到有效保护的根本保障。公益林所有者获得生态补偿费越高，履行管护责任积极性也就越高。同时不断提高管护费确保护林员得到适合工作量的管护报酬，护林员才能用心安心尽心做好护林工作。同时，要根据情况采取适当的激励手段，对于在公益林养护过程中做出突出贡献或者阻止重大危险事件的突出事迹，要给予重点奖励。同时，对于公益林养护效果一贯表现突出的，也要给予适当奖励，以提高护林员护林积极性。

3.5 加强执法部门协调，加大对公益林违法行为的打击力度

林业站、森林公安、林政稽查、林政资源管理是全县保护森林资源处罚各类违反森林法规的执法部门，严厉执法是确保全县森林资源安全最有效手段。加强执法部门协调，加大对公益林违法行为的打击力度是确保公益林长治久安的关键。同时，将护林员常规护林巡林与执法部门监管形成密不透风的监管网，形成民间日常管理与行政执法专项执法相结合的公益林管护体系。此外，为应对公益林中常见的森林火灾灾害，执法部门需要继续加大管护频率与查处力度，面对可能出现的妨碍公益林健康发展的情况予以及时协调处理，只有及时查处严厉打击各种破坏公益林的违法行为，公益林才能得到长效保护。

4 结语

公益林属于重要的生态资源，通过公益林管护可保持生物的多样性，实现对气候变化的改善以及对生态环境的保护。伴随国家对于生态环境保护的逐渐重视，生态公益林建设也进一步加强。但在生态公益林管护工作中尚存些许不足。针对公益林管护问题，只要通过采取不断增加投入、增强全民参与保护公益林意识、严格护林员履职、及时查处公益林违法案件等措施，以达到公益林的有效保护效果。