李琴

生态护林员模式是现代森林资源保护过程中的一个重要举措，可以有效保护生态环境，同时为林业产业发展起到助推作用，在精准扶贫中也有不可忽视的作用。本文对生态护林员政策在扶贫攻坚工作所发挥的作用进行分析，并且探讨了生态护林员管理的策略，旨在更好地发挥生态护林员的作用。

生态文明建设是当前我国经济社会发展过程中的重要内容，为了进一步实现生态修复、精准扶贫，政府积极探索了“生态护林员”政策，聘用建档立卡贫困人口作为生态护林员，对林木资源和生态环境进行保护，并且积极助推本地的扶贫攻坚产业发展。生态护林员政策的实施由中央财政下拨专项资金，让贫困人口参与到当地的公益林保护过程中来，一方面解决了贫困人口的生存问题，另一方面，还促进生态环境改善、脱贫增收，所以，该政策一经提出，就受到了广大贫困群众的欢迎。贵州省自然环境优异，本地贫困人口数量较多，生态护林员政策发挥了十分显著的脱贫成效。

一、生态护林员政策在扶贫攻坚中的作用

我国从1986年开始实施扶贫攻坚工作，至今取得了巨大成就，但不可否认的是，以前的扶贫模式解决了表面上的问题，当前是脱贫攻坚的关键时期，“精准脱贫”成为各地脱贫攻坚的关键词，只有做到精准扶贫，才能真正打赢这场脱贫攻坚战。精准扶贫旨在精准识别贫困户、精准帮扶贫困户、精准管理和考核贫困户，目的是为了对扶贫资源进行优化，真正实现扶贫到村到户，构建扶贫工作长效管理机制，由此可见，精准扶贫是新时期我国扶贫工作的重大转型，也是治理贫困的重要战略。

在新时期背景下，林业的地位越来越高，林业和农业一样可以产生巨大的经济效益，而且林业生产对于生态环境的保护也有十分重要的作用。贵州是多民族贫困山区，是全国扶贫攻坚的主战场之一。当前制约贫困地区发展的主要矛盾依旧存在，对扶贫工作造成了严峻的挑战。通过对本地的实际情况分析可以发现，生态护林员在扶贫工作中具有十分突出的优势。

第一，可以充分发挥生态护林员在森林管護中的主体作用。生态护林员是本地的贫困人口，让他们成为生态护林员，可以提高其责任意识，加上他们对本地的环境比较熟悉，在保护森林资源方面可以达到良好的效果。

第二，实现精准扶贫目标。发掘本地的贫困户，对其进行考核之后将其安排在生态护林员岗位上，可以让贫困群众参与到护林管林工作中来，获得工资和补助，从而达到帮扶贫困人口的目的。

第三，通过林业管护，可以对本地的林业产业结构进行调整，尤其是对于林业资源比较丰富的区域，加强林业生产，发挥林业资源的优势，可以给本地带来巨大的经济收益，从而真正提高本地群众的收入。

二、生态护林员政策的落实

1、生态护林员的聘用。选聘生态护林员并不是随机的，必须要按照国家的要求执行，生态护林员是面向建档立卡的贫困群体的，所以首先由建档立卡贫困人口主动申请，再配合村推荐、乡审核、扶贫部门认定、县林业局统一聘用，最终由各乡镇集中管理。选聘生态护林员的时候必须要坚持公平、公正的基本原则，选聘60周岁以下，而且具有劳动能力、文化水平的人群，同时要建立相应的退出机制，对于林业管护队伍中的一些不符合聘用条件的人员，可以及时清退，如果需要补充林业管护人员，优先考虑生态护林员。要正确处理新护林员和旧护林员之间的关系，确保生态护林员队伍长期、稳定。为了聘用更多满足条件的生态护林员，可以积极加强对生态护林员政策的宣传，将生态护林员相关政策内容、扶贫意义详细地讲解给群众，派出专业人员到农村，宣传和讲解生态护林员政策的初中、内涵，打消基层群众对生态护林员的顾虑。

2、进一步扩大生态护林员项目的覆盖面。经实践发现，生态护林员项目是一个实效性很高的项目，可以给广大贫困群众带去真正的帮助，是扶贫攻坚的一个重要途径。所以，可以进一步扩大生态护林员项目的覆盖范围，积极争取更多国家专项资金，扩大生态护林员专项资金的比例，聘用更多贫困人口参与森林资源的管护，让更多的贫困人口享受到国家的扶贫政策红利。随着林业产业不断发展，还可以将生态护林员的工作范围从护林扩大到其他的项目上，比如保护湿地，增加生态护林员的管护面积与范围，扩大生态护林员的需求量，对现有的管护队伍进行扩充，进一步提高生态管护效果。

3、增加生态护林员的融资渠道。目前生态护林员的经费支出主要是由财政拨款的，随着生态护林员的队伍不断壮大，以及生态护林员的工作范围不断扩大，需要增加其他的融资渠道，提高生态护林员队伍的福利待遇水平，并且可以将这些资金用于林业生产、生态护林员的培训教育等方面，从而提高林业保护力度。

4、跟踪评价生态护林员的扶贫成效。生态护林员的主要人群对象是贫困人口，为了更好地开展工作，需要随时对生态护林员的脱贫成效进行跟进和了解，基于信息化系统，建立生态护林员信息管理平台，统计全省的生态护林员，并且对其实施动态管理，了解每一位生态护林员的平均收入、增收情况、脱贫情况，及时掌握生态护林员政策的脱贫成效，针对脱贫成效不显著的乡镇，需要分析具体的原因，脱贫成效显著的乡镇可以多分享经验，促进各地的脱贫工作有序推进。

5、明确生态护林员的后续政策。由于生态护林员属于一项全新的政策，在实践过程中虽然已经初见成效，但为了进一步提高生态护林员的收入，提高林业保护水平，国家还可以进一步明确生态护林员的后续政策，在现有的政策基础上，对生态护林员的工作、职责、发展趋势、福利等进行确定，从而形成长期稳定发展机制。例如，在全面脱贫之后可以将生态护林员转为护林员，防止因退出林业管护队伍而返贫，林业部门要全面推广“精细化管护”理念，开发其他的林业保护项目，延伸产业链条，带动生态护林员稳定增收。

综上所述，生态护林员是扶贫攻坚和林业保护过程中的重要措施，将本地的贫困群众发展成为护林员，既解决了贫困群众的收入问题，还实现了林业保护。为了进一步提高生态护林员政策的实效性，需要不断壮大生态护林员队伍，加强生态护林员的培训教育，同时要根据本地的扶贫工作开展情况，对生态护林员政策进行拓展和改善，确保生态护林员政策可以长期稳定推进下去。

（作者单位：550100贵州省罗甸县林业局）