李 胜

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占总人口比重达18.7%，较第六次全国人口普查提高5.44个百分点，我国已全面进入老龄化社会。习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”党的十九大报告提出：“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”近年来，江苏省新沂市把农村养老服务高质量发展作为推动乡村振兴、促进农村治理的重要抓手，加快推进农村敬老院改革和区域性养老服务中心建设，积极打造农村养老服务综合改革的“新沂模式”，相关实践获得省政府2021年度真抓实干成效明显激励并在全省推广。

一、推进农村敬老院体制机制改革的举措与成效

截至2021年末，新沂市共有户籍人口110.3万人，60岁以上人口19.6万，占比达17.8%；65岁以上人口15.6万，占比达14.19%；其中，空巢独居、失能失独、困难留守老年人总数约为1.24万，呈现出老年人口基数大、增速快等特征。新沂立足市情，从改革农村敬老院体制机制入手，坚持“四个创新”，破解“四个难题”，形成了以建设区域性养老服务中心助推农村敬老院转型升级的“新沂模式”。通过养老体制综合改革，养老资源得到充分利用，市场活力得到有效激发，政府兜底更加牢固，养老保障水平大幅提升，农村养老事业取得显著成效。全市“五保”集中供养率由原来的不足15%提高至60%以上，失能半失能“五保”老人实现100%入住，基本实现“老有所养、老有所医、老有所依、老有所乐”的预期目标。……