于杰

（山东省淄博市临淄区畜牧渔业农机服务中心 255400）

1 临淄区概况

临淄区位于淄博市东部，地理坐标为东经118°08′～118°30′、北纬36°39′～36°37′，地势南高北低，并向东北倾斜。东邻青州市，南接淄川区、青州市，西连张店区、桓台县，北靠博兴县、广饶县。总面积668km2，总人口61 万人。临淄区交通发达，胶济铁路横贯东西，辛泰铁路纵穿南部三处镇（街道），境内有济青高速公路及济青、辛孤、辛东、辛博等公路干线，乡镇道路交织成网，四通八达。

临淄区畜牧业在区委、区政府的正确领导及上级业务部门的关心指导下，围绕发展“高效、生态、特色”畜牧业这一主题，积极转方式、调结构，以项目建设、疫病防控、畜产品质量安全为抓手，促进全区畜牧业健康平稳发展。截止到2020年，区域内牧业产值达到11.85 亿元，占农牧渔业总产值的19.99%。临淄区畜牧业以生猪产业为重点，2020 年全年共计饲养生猪53.94 万头，其中年底存栏20.72 万头，全年出栏33.22万头，占全市总量的34%。

2016 年6 月份，经农业农村部通告，临淄区创建“胶东半岛无规定动物疫病区缓冲区”的申请获得确认。

2 临淄区屠宰行业现状

2.1 屠宰企业总体情况

根据生猪定点屠宰企业“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于检疫”的原则，临淄区原有生猪定点屠宰企业5 个，分别位于朱台镇、皇城镇、金岭镇、金山镇和辛店街道办，日屠宰能力1500 头；2010 年后，临淄区金岭镇又建设肉牛（羊）屠宰企业2 个，日屠宰能力50 头，为临淄区畜产品质量安全发挥了重大积极作用。

2016 年，全省实施生猪定点屠宰企业资质清理工作后，位于皇城镇、辛店街道的生猪定点屠宰企业因不符合要求而暂时关闭。至今，临淄区剩余生猪定点屠宰企业3 家，日屠宰能力共1000 头；肉牛（羊）屠宰企业2 家，日屠宰能力50 头。

2.2 屠宰量

据调查，现存的3 家生猪定点屠宰企业每日生猪屠宰量约500 头，其中金岭镇的“淄博润源香食品有限公司”平时日均屠宰量300 头，国庆、五一、中秋等节假日屠宰量每日约500头；朱台镇“淄博龙正食品有限公司”平时日均屠宰约100头，节假日等屠宰量每日约200 头；金山镇“淄博金山食品有限公司”平时日均屠宰约100 头，节假日等屠宰量每日约200头；金岭镇的“淄博鼎辉清真食品有限公司”日均屠宰肉牛10头，节假日等屠宰量每日约30 头；金岭镇的“淄博宏旺牧业有限公司”日均屠宰肉牛2 头，节假日等屠宰量每日约10 头。

2.3 牲畜来源

因临淄区成功创建“胶东半岛无规定动物疫病区缓冲区”，因此，屠宰企业的生猪、肉牛、肉羊来源主要以临淄区为主，少部分来自青州等同是无规定动物疫病区范围内的地市。

2.4 屠宰检疫情况

据调查，临淄区5 家屠宰企业的屠宰检疫工作由区畜牧渔业农机服务中心委托各镇（办）检疫工作人员代行检疫职责，要求宰前宰后全程跟踪，能较好地按生猪屠宰检疫规范检疫。

3 取得的成效

3.1 进厂屠宰量稳步上升

2020 年全年共屠宰生猪6.4 万头，同比增长3.5%，其中淄博润原香食品有限公司日屠宰量平均达到300 头以上，效益比较客观。

3.2 杜绝注水和添加违禁物质

畜产品质量安全关系到广大市民的身体健康和安全，过去曾有不法商贩见利忘义，违法注水甚至添加违禁物质。但由于临淄区畜牧渔业农机服务中心管理力度大，屠宰企业严格执行“瘦肉精”自检制度，屠宰检疫员严格开展监督抽检，因此，临淄区杜绝了不合格肉品的上市。

3.3 屠宰执法队伍较为稳定

2015 年3 月底，生猪定点屠宰监管职能由区商务局移交到区畜牧兽医局。虽经过移交，但通过现任领导的积极努力，执法队伍非但没有削弱，力度还得到了一定的加强。

为维护移交后的市场秩序，我中心迅速展开执法检查工作。截止到目前，共出动执法人员600 余人次，开展联合夜查20 余次，取缔私屠滥宰窝点4 个。坚持日间巡查，保持高压态势，切断私屠滥宰业户销售渠道。对临淄区60 多个乡镇集贸市场、8 个城区市场进行巡查，共下达责令改正通知书40 余份，有力打击了威胁人民群众食品安全的不法行为。

4 存在的主要问题

4.1 屠宰企业规划不合理

4.1.1 选址不合理

在屠宰企业建立之初，一般都在交通便利的城郊选址，现在随着城市的发展，原本在城郊的屠宰企业部分已处于城市之中。另外，由于对地势选择不合理，污水无法及时排放，污染问题较为严重，夏季蚊蝇滋生，与建设“和谐、生态、文明、美丽的新临淄”相悖。皇城镇、辛店街道办的生猪定点屠宰企业因此而遭到关停，朱台镇、金岭镇、金山镇的屠宰企业已投巨资建设污水处理设施、异味处理设施，铺设管道进入排污官网，以减轻对环境的污染。

4.1.2 企业分布不合理

现临淄区仅存的3 家生猪定点屠宰企业分别位于临淄区西北部、临淄区正西部、临淄区西南部，而临淄区中部、东北和东南地区的屠宰户需要到距离15～30km 外的生猪定点屠宰企业屠宰生猪，提高了屠宰成本，严重影响了临淄区屠宰行业的稳定发展。

4.1.3 内部布局不合理

由于受到场地限制，待宰间、屠宰间、急宰间、办公室等距离太近，没有做到“生产区、生活区、办公区”三区分离，有潜在的防疫危险和安全隐患。

4.1.4 房屋老旧

据调查，现有屠宰企业建设时间已有十几年时间，场地普遍偏小，达不到动物防疫条件新标准要求。

4.2 消毒不规范

据调查，现有屠宰企业大多无专人负责消毒工作，部分屠宰企业的消毒池内消毒液不足，消毒室的消毒设施也不规范。屠宰企业工作人员没有定期进行相关知识培训，对兽医检疫、消毒等存在某些认识上的误区和技术上的不规范。

4.3 管理不规范

（1）屠宰时，工作人员不严格按工作流程操作。屠宰刀具和设施设备随手乱放，存在一定的安全隐患。

（2）部分素质不高的屠宰从业者铤而走险，私屠滥宰现象屡打不绝。

（3）屠宰活动发生时间段特殊，5 家屠宰企业分布非常分散，监督执法力量不足，不能做到全时段、全覆盖监督。

4.4 对策

4.4.1 争取扶持资金，完善基础设施建设，推行冷鲜配送制度

（1）争取国家扶持资金，用以屠宰企业的改造工程，建造成分区清晰、功能齐全、设施完善、符合动物防疫条件新标准的屠宰企业。

（2）取消代宰行为，推行冷鲜配送制度。一是能大幅度提高中心对屠宰环节监督管理工作的力度和效率；二是能提高广大市民的辨别能力。

（3）监督屠宰企业按照屠宰流程从事生产。建立岗位责任制及考核机制，对日常工作严格要求，杜绝违规操作事件的发生。

4.4.2 加强检疫工作

（1）解决基层检疫人员的工资待遇问题。现临淄区基层检疫人员工资普遍较低，工作强度太大，同时受人畜共患病的威胁，危险系数较高[1]。因此，临淄区检疫人员工作积极性不高，每个镇（办）都存在人员流失问题。因此，提高基层检疫工作人员的工资待遇是我们亟待解决的问题[2]。

（2）规范屠宰检疫，建立三级督查制度。对屠宰检疫人员严格要求，严格遵守“屠宰检疫五不得”，严格强调工作纪律，不得擅离职守，不得由他人代替工作[3]。建立区级、镇级、企业三级督查制度：区级主管部门不定期对屠宰检疫工作开展夜间检查；所在镇政府农委部门督促协调屠宰检疫工作的顺利开展；企业对屠宰检疫人员的违规行为及时向上级部门举报。

4.4.3 加强宣传

加强屠宰监督工作的宣传，通过电视节目、广播电台、发放告知书、张贴通告等方式对临淄区开展无死角式宣传，落实有奖举报制度，发动广大市民举报，使私屠滥宰户无所遁形，肃清临淄区屠宰环节的违法违规现象，为市民打造真正的“放心肉”。