毛靖榕

（贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550000）

一、引言

当前我国正处于全面实施乡村振兴战略阶段，土地作为乡村振兴的题眼，中国乡村发展历史进程中土地的重要性不言而喻。传统的土地整治在耕地数量上已实现了第一次飞跃，设置了耕地永久保护红线，保障了人口大国的粮食安全，土地整治也对土地多类型多功能展开了一系列的探索，但乡村之间存在地域位置、经济底蕴和政策扶持等不同现实条件，我国农村地区普遍存在有不平衡发展现状；土地整治的主要范围主要集中在农村地域，然而当前农村发展困境不能从单一视角出发，长期以来城乡二元格局引发的一系列城乡矛盾加剧了农村发展困境：首先是城乡经济问题突出，城镇化蔓延致使农村大规模劳动力人口流失，土地城镇化速度快于人口城镇化速度，导致土地低效率使用的同时，也加剧了乡村落败的节奏；其次城乡要素自由流动尚未建立，城市虹吸效应进一步推动了城镇化发展，凝聚了大规模发展要素资源，几乎形成了农村涌向城市的单向发展要素资源通道，农村在失去核心劳动力的困境下面临发展要素缺失、失衡的难题，土地整治转型迫在眉睫。2019 年自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》并在全国范围内展开试点，新时期下全域土地综合整治结合土地整治和各种要素，以全域规划、整体设计、综合整治、整体推进为核心部署思想，对当前乡村土地问题有着重要指导思想。……