王 晶，曹 杰

(1.国家工业信息安全发展研究中心，北京 100040；2.中国经济信息社，北京 100053)

一、问题的提出：国家如何构建弹性供应链

随着全球化的深入发展，克服地理、交通等带来的不确定风险，打造弹性供应链，成为塑造企业竞争力的重要手段之一。尤其是新冠肺炎疫情爆发后，全球供应链的脆弱性愈发凸显，再加上地缘政治冲突和战略物资缺乏等因素的交织，各国政府深刻认识到供应链的稳定安全对产业有效运转，经济健康运行起到关键作用。弹性供应链的重要性从微观企业层面上升到战略层面，成为各国关注的焦点，发达经济体率先行动迈出构建弹性供应链的第一步。美国在2021年2月发布14017号行政命令，要求对包括半导体、先进电池在内的4种关键产品的供应链风险做出评估，随后在6月发布长达250页的百日评估报告，对6种核心产业的供应链脆弱性做出深入分析。欧盟在2021年5月发布了第一份分析欧盟产品战略依赖性的报告，从进口的5 200种产品中确定了高度进口依赖的137种产品(占欧盟进口价值6%)，并对包括锂电池、半导体在内的6种产品依赖的性质做出深度分析。

疫情后我国也高度重视弹性供应链的发展。习近平总书记在2020年第21期《求是》发表重要文章指出，要优化和稳定产业链、供应链。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子。2021年“十四五”规划单列一节对提升我国产业链供应链的现代化水平做出探讨，提出要形成“具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链”。……