付鲁江，吕 方

(青岛九川汇阳投资管理有限公司，山东 青岛 266000)

1 引言

对于地方政府来说，地方经济的发展决定了本地区的税收、国民生活水平、人才留存等，做好经济发展是地方政府提高民生水平的重要途径。在经济快速发展的今天，中国在全球经济发展中的势头越来越强劲，这就导致中国经济发展经历着巨大的变革。在各项经济指标向好的时候，地方政府如何在经济发展的浪潮中提升自己的招商引资水平，从而跟上经济的发展是每个地方政府需要考虑的问题。对于地方政府来说，经济大环境下的招商引资需要政府加大对招商引资策略的关注，探寻创新性的招商引资方法，从而将国家经济发展与地区经济发展联系起来，建立良性经济发展循环。

2 招商引资的意义

2.1 经济发展的需要

招商引资工作能直接拉动地区经济发展，提升政府税收。对于地区经济发展来说，招商引资是加快经济发展最直接、最有效的方式。在将招商引资项目谈妥之后，企业在本地区建立的设备、厂房、基建等就变成了地区的固定资产。同时，企业的发展也能为本地区提供丰厚的税收，增加政府的财政收入。这些直接成了地区经济发展的基础建设，提升了本地区的经济发展实力，并且延伸了产业链。此外，进行招商引资能够增加大批的工作岗位，促使优秀的人才留在本地区，成为本地区建设的后备力量。企业的发展不仅需要资金的支持，也需要与企业匹配的人才。这就为本地区创立了大量的工作岗位，提升了地区对劳动力的需求，从而提高了高校毕业生留在本地区的概率。一方面地区在无形中留住了人才，另一方面社会上的无业人员也能找到工作，提升了社会的和谐稳定。因此，地方政府进行招商引资对地区发展来说能够提升人民的生活水平、创造就业机会，同时也能够促进地区经济快速发展，有百利而无一害。

2.2 政府职能转换的契机

随着经济的发展，政府职能也需要及时跟上经济发展的速度，提升政府在招商引资方面的效力。根据国内经济发展的势头，国家提出政府要放权、严政、提升服务。这就改变了地区政府的职能重点，将地方政府转变为服务型组织。而对于招商引资的企业来说，政府的服务力度是决定基础投资和政府扶持力度的根本因素，因此好的服务效力能够对招商引资起到决定性的作用。这也就确定了地方政府的职能转变方向，即往服务型政府转变，提升本地区在招商引资中的竞争力。所以，招商引资的进行促进了地方政府的转型，提升了政府的服务意识，让地方政府真正变成为人民服务的政府。

2.3 产业升级的保证

招商引资对于地区经济有很重要的作用，延长了产业链，提升了产业升级改造的动力。在招商引资的过程中，企业最在意的是地区的资源、产业发展和扶持政策。而地方政府则关注企业在整个行业中的地位、对于产业发展的影响以及企业能带来的经济发展力度。在这样的背景下，地方政府积极引入招商引资就为产业升级奠定了基础。首先，处于产业链重要位置的企业的引入能够直接延长地区的产业链，增强市场竞争力，直接将产业进行升级和拓展。其次，大企业的入驻能够带来先进的管理经验、良好的商业模式和科学的质量控制标准。这些先进的经验对于本地区其他企业的发展有很好的引导作用。

3 地方政府在招商引资中现存的问题

3.1 职能错位

地方政府作为招商引资的大家长，在招商引资的成败中发挥着重要的作用。如果没有政府的大力支持与资源调度，企业就无法在当地取得资源，招商引资也就无法达成。而地方政府如何在招商引资中做好大家长就成了地方政府应该思考的问题。在现行的招商引资中，地方政府往往使用直接命令的方式与企业交流和沟通，这不仅不利于经济的发展和招商引资的成功，也会阻碍政府的转型，让政府职能得不到有效的转变和提升，从而无法适应经济发展的需求。此外，政府的直接参与会让企业施展不开手脚，从而减缓企业的发展速度，降低企业的榜样效力。这些直接阻碍了企业的发展。

另外，在招商引资中，企业与地方政府是利益相关者，对于经济发展有共同的需求。政府应该明白自己是企业的辅助者和扶持者，建立良好的招商引资策略、提升企业的发展前景是对企业和政府都有利的。然而在实际工作中，政府成为招商引资的主导者，干预着招商引资的项目、土地、资源等。这些原本应该由市场良性循环调控的东西，现在却由政府人为干预。这不仅会违背经济发展的规律，而且会降低企业对政府的信任度，甚至滋生腐败问题。这是与经济发展和国家政策相违背的，在招商引资中是非常不好的示范。

3.2 没有履行好自己的职责

政府作为招商引资中重要的管理者，理应为招商引资提供良好的服务和资源协调。但是在实际工作中，政府不仅出现了职能的缺失，而且在一些本该由政府进行监管的地方失去了监管职责，导致市场不规范。在公共资源上，政府没有将各种公共资源的信息进行互联互通，这就导致招商引资出现了信息缺失的问题。而信息的缺失在很大程度上影响了招商引资的进程，降低了政府在市场上的威信力。另外，在政府与企业之间往往存在中介市场，这些中介将政府与公司紧密地联系在一起，提供企业与市场、企业与企业之间的互联互通。然而，在市场运行的过程中，中介机构失去了建立的本心，开始恶意竞争破坏市场秩序。作为维护商业秩序的主导者，地方政府应该出面制约监管，让市场恢复之前的生机。但是在目前的市场上，政府在这些方面管理缺失，对于企业的责任心不强，导致本地区企业生存环境艰难，招商引资困难。最后，地方政府在公共服务性上表现不佳。地方政府掌握着本地的公共服务资源，而公共服务资源本来就是用来惠及大众的。然而，在很多地区随处可见公共服务不到位或者缺失的现象，这就导致本地区公共服务质量较低。对于招商引资来说，公共服务不到位代表本地区对人才的吸引力降低，公司招聘困难。因此，要想创新招商引资策略，就要先解决这些政府遗留问题，转变职能优化方法。

3.3 创新不足

地方政府在长期的执政期间建立了很多工作机制，这其中不乏很多传统的、复杂的、不利于市场发展的机制。而创新招商引资途径要求政府要以新思路、新方法适应市场经济的发展，积极进行招商引资。所以，在这样的背景下，地方政府要积极改变思路，提升对招商引资的积极性。同时，改变原有的等待招商引资上门的想法，积极利用信息化平台、中介等主动出击，带动本地区经济发展。此外，在现有的招商引资中，地方政府存在对本地优惠扶持政策宣传力度不够，对有利于本地区产业发展的企业缺乏针对性招揽政策，从而失去了在招商引资中的先机。这样还导致内部民众对于招商引资的信心不强，参与度不高，从而失去群策群力的效果，降低了招商引资的效力。

4 新形势下地方政府招商引资的创新性途径

4.1 精准招商

在招商引资过程中，地方政府需要明白本地区特有的优势、经济发展的特点和需要引进的产业特点。通过对这些问题的思考，提前做好招商引资的方案。建立招商引资方案要从本地区经济发展的支柱产业、地区未来发展的方向、现在缺少的产业环节入手。通过整理地区经济的薄弱环节、支柱产业建立对地区经济完整科学的认识，从而找准招商引资的方向，全局思考招商引资的策略。此外，在进行招商引资时，要树立一个中心思想，即对于招商引资项目的重视就是对本地区经济发展的重视。要想提升本地区的招商引资现状，就要积极地建立符合招商引资的环境、建立工业园区等。通过将引进的项目进行融合和创新，吸引本地区其他经济发展产业向工业园区靠近，从而增强经济发展的动力。

4.2 增加土地储备

在招商引资中，很重要的一项就是土地资源，这往往也是企业争夺的主要资源。对于地区通常划分为未开发地区和已开发地区。在已经开发好的地区，设备、资源交通等都比较便捷。如果将招商引资项目放在这些地区，企业能够减少对这些基础设施的投资，降低成本支出，更快地实现收益。而在已经开发的地区，土地资源少，能够引进的项目规模较小，这就限制了招商引资的项目类型。在未开发地区，虽然土地资源丰富，但是交通不便、设施不完善等问题会大大提高企业的投资成本。面对这种情况，地方政府需要将未开发地区与已开发地区的特点融合起来，取长补短，为招商引资提供良好的环境。

首先，需要对未开发地区进行开发和建设，建立产业园区、扩大交通运输能力、提升土地资源的利用。通过这些基础设施的建设，让未开发地区拥有与已开发地区同样的便捷条件，从而扩大招商引资的可用土地规模。其次，对于招商引资项目的引进要重点关注项目对土地的利用率，多引进那些有尖端科技的，不需要过分占用土地资源但能够产生巨大的经济效益的企业。对于那些土地利用率不高，发展不符合国家政策的企业要积极拒绝。从这些方面提升土地资源的利用率，促进地区经济更好更快发展。最后，对于未开发地区或者需要很大投资的地区，欢迎各类企业来投资建设。地方政府可以为这些企业开绿灯，特定优惠政策，让这些企业无后顾之忧地开展投资。这对于企业来说可以拓展发展资源，对于地区来说土地资源得到了拓展，基础设施有了长足的进步。因此，在招商引资中要注重土地资源的使用，这也是企业投资很重要的参考因素。

4.3 优化政务服务

在经济快速发展的今天，对于政府的要求不仅仅是能够办事，还要强调办事的效率。在招商引资中同样如此，良好的政府服务能够让企业在遇到问题时及时解决，能够让企业感觉到政府招商引资的诚意。政府在政务服务中要树立政府形象，时刻将企业的困难当作自身的任务，为企业解决现存的实际问题，了解关心企业的现状，积极出台政策，为企业发展保驾护航。同时，在服务企业的时候，要注重与政府的关系，要将关系停留在服务上，不能滥用职权，以权谋私，否则会让政府失去对市场的监督，造成市场的失衡。

招商引资中优化政务服务，首先，降低办事的时间成本，将烦琐的审批手续变得简单有效直接。在这个过程中，政府相关部门要积极制定有效的文件，将审批手续中步骤重复或者可以合并的手续进行合并，降低企业办事的时间成本。同时结合本地的特点，积极改进完善与企业发展不相符或者阻碍企业发展的文件政策积极改进完善。对于项目的推进和实施，要明确责任制度，建立监管机制，用科学有效的方法提升政府对企业发展的助力。其次，招商引资在项目落成过程中，往往涉及多个部门协同办理，而政府要做好企业的引导，将各个部门联合起来，主动引导企业与部门对接，顺利完成项目的推进，节约时间。

4.4 创造良好环境

营造良好的招商引资环境要求政府，首先明确本地区的重点支持行业，并针对所确立的重点行业进行特殊扶持。对于在过去招商引资中制定的不符合现有行业特点的政策和方针要积极修改完善。在长期市场运行中出现的不符合市场良性竞争的机构和行为，要坚决予以打击，以此来保护企业的投资环境，创造良性的市场环境。其次，政府需要向企业家们讲述本地区的发展史，并且带领企业家在本地区进行走访，让企业家们了解即将投资的地区。一方面，提升企业家对当地的印象，另一方面则促使企业家保护当地资源，将当地资源视为己出。最后，营造良好的招商引资环境就要大力发展教育。积极建立科研机构和高等院校，让整个城市充满科技发展的力量。在具有高科技人才和高新技术集结的城市发展，企业一定能够有所成就。

5 结论

在新经济发展形势下进行招商引资，企业要注重对本地区的资源和政府服务进行优化升级。传统的招商引资模式已经不能够适应新经济形势下的市场发展，因此需要对招商引资途径进行创新。创新的方法则需要从明确招商引资目标、增加土地资源、优化政务服务和创建招商引资环境这四个方面进行。对于政府来说，在招商引资中要明确自己的目的和位置，要积极为企业做好服务。通过良好的服务和规划，提升本地区的经济发展和技术创新，最终实现建设现代化大都市的伟大成就。